“2+26”城工業(yè)錯(cuò)峰限產(chǎn)啟幕
隨著供暖季的臨近，京津冀地區(qū)防治大氣污染的環(huán)保壓力越來(lái)越大。上個(gè)月，十部委和六個(gè)省區(qū)政府聯(lián)合印發(fā)了《京津冀及周邊地區(qū)2017-2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案》。現(xiàn)在，各地正在細(xì)化落實(shí)方案，其中河南省率先公布了行動(dòng)細(xì)節(jié)，拉開(kāi)了冬季錯(cuò)峰生產(chǎn)的序幕。
導(dǎo)讀
9月13日，河北省召開(kāi)了全省秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)電視電話會(huì)議，會(huì)上印發(fā)了河北省2017-2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案及5個(gè)配套文件。在這次會(huì)上，河北省長(zhǎng)許勤強(qiáng)調(diào)，對(duì)鋼鐵、焦化、鑄造行業(yè)實(shí)施部分錯(cuò)峰生產(chǎn)，加強(qiáng)大宗物料錯(cuò)峰運(yùn)輸，“一廠一策”制定錯(cuò)峰運(yùn)輸方案。
在今年9月1日秋冬季治霾“攻堅(jiān)戰(zhàn)”打響之后，京津冀地區(qū)的地方政府在陸續(xù)釋放比春夏季節(jié)為嚴(yán)厲的、包括采暖季工業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)在內(nèi)的治霾措施。
所謂錯(cuò)峰生產(chǎn)，即特定時(shí)期內(nèi)，重點(diǎn)排污單位、大型建設(shè)工程和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行調(diào)整，減少或者停止排放大氣污染物的生產(chǎn)、作業(yè)。
這項(xiàng)備受資本市場(chǎng)關(guān)注的區(qū)域環(huán)保政策，最早出現(xiàn)在今年2月份發(fā)布的《京津冀及周邊地區(qū)2017年大氣污染防治工作方案》（以下簡(jiǎn)稱《2017年方案》），隨后在今年8月底發(fā)布的《京津冀及周邊地區(qū)2017-2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案》（以下簡(jiǎn)稱《秋冬方案》）中進(jìn)一步加強(qiáng)。
一位私募基金的投資經(jīng)理分析，去產(chǎn)能政策的執(zhí)行，加上“采暖期錯(cuò)峰生產(chǎn)”的實(shí)施，這兩項(xiàng)政策的疊加，會(huì)減少一定的市場(chǎng)供給，預(yù)計(jì)可能會(huì)拉動(dòng)煤炭、鋼鐵、電解鋁、水泥、有色金屬和原料藥等大宗商品價(jià)格的階段性上漲。
“2+26”城月底制定錯(cuò)峰生產(chǎn)方案
根據(jù)《2017年方案》，今年主要在8個(gè)行業(yè)實(shí)施工業(yè)企業(yè)采暖季錯(cuò)峰生產(chǎn)。其中，水泥（含粉磨站）、鑄造（不含電爐、天然氣爐）、磚瓦窯等行業(yè)，除承擔(dān)居民供暖、協(xié)同處置城市垃圾和危險(xiǎn)廢物等保民生任務(wù)外，采暖季全部實(shí)施錯(cuò)峰生產(chǎn)。承擔(dān)保民生任務(wù)的，要根據(jù)承擔(dān)任務(wù)核定最大允許生產(chǎn)負(fù)荷，9月底前報(bào)地市級(jí)政府備案。10月底前，燃煤發(fā)電機(jī)組（含自備電廠）未達(dá)到超低排放的全部停產(chǎn)。
在鋼鐵行業(yè)實(shí)施分類管理，按照污染排放績(jī)效水平，制定錯(cuò)峰限停產(chǎn)方案。石家莊、唐山、邯鄲、安陽(yáng)等重點(diǎn)城市，采暖季鋼鐵產(chǎn)能限產(chǎn)50%，以高爐生產(chǎn)能力計(jì)，采用企業(yè)實(shí)際用電量核實(shí)。
國(guó)家提出，實(shí)施電解鋁、化工類企業(yè)生產(chǎn)調(diào)控。各地采暖季電解鋁廠限產(chǎn)30%以上，以停產(chǎn)的電解槽數(shù)量計(jì)；氧化鋁企業(yè)限產(chǎn)30%左右，以生產(chǎn)線計(jì)；炭素企業(yè)達(dá)不到特別排放限值的，全部停產(chǎn)，達(dá)到特別排放限值的，限產(chǎn)50%以上，以生產(chǎn)線計(jì)。
同時(shí)，涉及原料藥生產(chǎn)的醫(yī)藥企業(yè)VOCs排放工序、生產(chǎn)過(guò)程中使用有機(jī)溶劑的農(nóng)藥企業(yè)VOCs排放工序，在采暖季原則上實(shí)施停產(chǎn)，由于民生等需求存在特殊情況確需生產(chǎn)的，應(yīng)報(bào)省級(jí)政府批準(zhǔn)。
上述工業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)方案在《秋冬方案》中得到擴(kuò)充。首先，對(duì)《2017年方案》中既有行業(yè)明確提出了錯(cuò)峰生產(chǎn)的時(shí)間表，例如鋼鐵行業(yè)要在9月底制定錯(cuò)峰停限產(chǎn)方案。其次，新增了對(duì)焦化、水泥之外的建材行業(yè)和有色再生三個(gè)行業(yè)的錯(cuò)峰生產(chǎn)要求。
《秋冬方案》將《2017年行動(dòng)方案》中的水泥行業(yè)拓展到建材行業(yè)全面實(shí)施錯(cuò)峰生產(chǎn)，水泥（含特種水泥，不含粉磨站）、磚瓦窯（不含以天然氣為燃料）、陶瓷（不含以天然氣為燃料）、玻璃棉（不含以天然氣為燃料）、巖棉（不含電爐）、石膏板等建材行業(yè)，采暖季全部實(shí)施停產(chǎn)，水泥粉磨站在重污染天氣預(yù)警期間應(yīng)實(shí)施停產(chǎn)。
同時(shí)，國(guó)家要求，“2+26”城市（京津冀大氣污染傳輸通道上的北京、天津以及河北、山西、山東、河南26個(gè)城市）要做好鋼鐵、焦化、有色、電力、化工等涉及大宗原材料及產(chǎn)品運(yùn)輸?shù)闹攸c(diǎn)用車企業(yè)篩查，摸清產(chǎn)能與原材料運(yùn)輸比例結(jié)構(gòu)，結(jié)合行業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)要求，制定“一廠一策”的采暖季錯(cuò)峰運(yùn)輸實(shí)施方案。
中國(guó)環(huán)科院研究員柴發(fā)合分析，國(guó)家對(duì)大宗商品的生產(chǎn)到運(yùn)輸都提出了錯(cuò)峰的要求，目的就是為了降低秋冬季節(jié)的污染強(qiáng)度，減少重污染天數(shù)。
河南3060家企業(yè)納入錯(cuò)峰范圍
隨著霧霾在初秋的提前來(lái)臨，京津冀六省市中的河南率先公布了《河南省2017-2018年秋冬季工業(yè)企業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)實(shí)施方案（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱《征求意見(jiàn)稿》）。
記者發(fā)現(xiàn)，這是河南省第二次制定工業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)方案，去年也曾制定并發(fā)布會(huì)過(guò)秋冬工業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)方案。
《征求意見(jiàn)稿》明確了鋼鐵（25家）、焦化（23家）、鑄造（1188家）、建材（1572家）、有色（172家）、醫(yī)藥化工（80家）六大行業(yè)的3060家企業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)的時(shí)間和具體要求。
例如，河南省25家鋼鐵企業(yè)（含煉鐵、煉鋼、軋鋼企業(yè)，不含冷軋企業(yè)）錯(cuò)峰時(shí)間為2017年11月15日至2018年3月15日。
在錯(cuò)峰要求上，實(shí)施鋼鐵企業(yè)分類管理，按照單位產(chǎn)品大氣污染物排放績(jī)效水平，優(yōu)先對(duì)位于城市建成區(qū)、位于城市主導(dǎo)風(fēng)向鋼鐵企業(yè)實(shí)施限產(chǎn)。
河南省政府?dāng)M定，各地要依據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，明確鋼鐵企業(yè)具體限產(chǎn)措施；安陽(yáng)市要加大鋼鐵限產(chǎn)力度，確保全市轄區(qū)內(nèi)鋼鐵總產(chǎn)能限產(chǎn)50%。
其中，有高爐生產(chǎn)工藝的鋼鐵企業(yè)，以高爐生產(chǎn)能力計(jì)，采用企業(yè)實(shí)際用電量核實(shí)；無(wú)高爐生產(chǎn)工藝的鋼鐵企業(yè)，以轉(zhuǎn)爐（電弧爐等）生產(chǎn)能力計(jì)，采用企業(yè)實(shí)際用電量核實(shí)；僅有球團(tuán)（燒結(jié)）工藝的鋼鐵企業(yè)，以球團(tuán)（燒結(jié)）生產(chǎn)線數(shù)量計(jì)。
河南省政府還計(jì)劃提出，組織開(kāi)展冬季工業(yè)企業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)專項(xiàng)督查，嚴(yán)厲打擊不執(zhí)行錯(cuò)峰生產(chǎn)要求等環(huán)境違法行為，對(duì)未按要求落實(shí)停限產(chǎn)要求的企業(yè)，一律納入停產(chǎn)管控范圍，并依法依規(guī)進(jìn)行嚴(yán)肅查處。
9月13日，河北省召開(kāi)了全省秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)電視電話會(huì)議，會(huì)上印發(fā)了河北省2017-2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案及5個(gè)配套文件。在這次會(huì)上，河北省長(zhǎng)許勤強(qiáng)調(diào)，對(duì)鋼鐵、焦化、鑄造行業(yè)實(shí)施部分錯(cuò)峰生產(chǎn)，加強(qiáng)大宗物料錯(cuò)峰運(yùn)輸，“一廠一策”制定錯(cuò)峰運(yùn)輸方案。
在河北之外，天津在近日印發(fā)的《天津市2017-2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案》提出了原則性的工業(yè)企業(yè)采暖季錯(cuò)峰生產(chǎn)的要求，但尚未制定具體的實(shí)施方案。
天津市環(huán)保局大氣環(huán)境管理處處長(zhǎng)楊勇解釋，施行錯(cuò)峰生產(chǎn)的行業(yè)都是產(chǎn)能相對(duì)過(guò)剩且可間歇式生產(chǎn)的行業(yè)，利用季節(jié)性環(huán)境容量差異實(shí)施生產(chǎn)調(diào)控，市場(chǎng)產(chǎn)品供應(yīng)不會(huì)出現(xiàn)明顯的短缺現(xiàn)象，企業(yè)也可通過(guò)提前安排生產(chǎn)計(jì)劃，在采暖季前多生產(chǎn)一些產(chǎn)品儲(chǔ)存。
此前，9月5日，北京市政府也召開(kāi)會(huì)議審議并原則通過(guò)《〈京津冀及周邊地區(qū)2017-2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案〉北京市細(xì)化落實(shí)方案》。
不過(guò)，多位基金公司的投資經(jīng)理分析，“2+26”城市工業(yè)企業(yè)采暖季錯(cuò)峰生產(chǎn)將成為大宗商品價(jià)格上漲的重要助推力量。
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