近日，按照國務(wù)院關(guān)于改革完善招投標(biāo)制度的部署要求，國家發(fā)展改革委法規(guī)司書面邀請第十三屆全國人民代表大會第二次會議和政協(xié)第十三屆全國委員會第二次會議期間提出與《招標(biāo)投標(biāo)法》修訂相關(guān)議案、建議、提案的十多位全國人大代表、全國政協(xié)委員對修訂草案提出寶貴意見建議。
各位代表、委員對《招標(biāo)投標(biāo)法》修訂工作給予充分肯定，一致認(rèn)為此次征求意見體現(xiàn)了國家發(fā)展改革委對有關(guān)建議提案的高度重視，修訂草案體現(xiàn)了鮮明的問題導(dǎo)向，深化了招投標(biāo)領(lǐng)域“放管服”改革，落實了招標(biāo)人主體責(zé)任，增強(qiáng)了招投標(biāo)公開透明度，提高了招投標(biāo)效率，對于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展將發(fā)揮積極、重要的作用。部分代表、委員結(jié)合工作實際，從解決低質(zhì)低價中標(biāo)問題、防范不合理限制排斥潛在投標(biāo)人、加大對圍標(biāo)串標(biāo)等違法行為打擊力度、營造公平競爭的市場環(huán)境方面對修訂草案提出了有針對性的完善建議。
下一步，國家發(fā)展改革委將會同有關(guān)部門認(rèn)真研究并充分吸納代表、委員們的建議，匯聚智慧、凝聚共識，加快推進(jìn)《招標(biāo)投標(biāo)法》修訂工作。
合理低價中標(biāo)法是一種國際通用的評標(biāo)方法，在工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)中得到廣泛的應(yīng)用，它有利于節(jié)省投資，保證投資效益，有利于建筑行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整。但是，合理低價中標(biāo)法在實施過程中也存在一些問題，如施工過程中存在一些偷工減料行為；投標(biāo)人在投標(biāo)過程中惡性競爭，嚴(yán)重擾亂建設(shè)工程承包市場等。
俗話說，一分錢一分貨，沒有人會做虧本的買賣，為了中標(biāo)而實施無底線的低價手段，圖了一時痛快，卻給后期項目實施留下了無窮的隱患。中標(biāo)方因為給出的中標(biāo)價格太低，無法盈利，必然會想方設(shè)法的控制成本，在原材料上做文章，這樣工程的質(zhì)量無法得到保障，而投標(biāo)方本意是為了節(jié)約成本，最后也往往成了“偷雞不成蝕把米”的結(jié)局。
那么，惡意低價會帶來哪些隱患呢？
一、低價低質(zhì)
低價中標(biāo)，其最大的隱患就是低價低質(zhì)。在日益激烈的市場競爭中，承包商為了求生存、圖發(fā)展，不得已壓低中標(biāo)價，甚至采取低于成本價的方式競標(biāo)以贏得工程項目。
超低報價對工程質(zhì)量造成了極大的沖擊。人工、材料都在漲，但報價卻在降，說是‘合理’低價中標(biāo)，事實上中標(biāo)的基本都是‘不合理’的低價，那么低的價格，不偷工減料不可能，這樣就造出了類似“豆腐渣”的低質(zhì)工程。承包商既然超低價中標(biāo)拿到了工程項目，又不愿甘心虧本，必然想盡辦法降低成本，如不采取科學(xué)合理的技術(shù)改進(jìn)措施外，對于技術(shù)水平不高、裝備不良的承包商容易誘使其偷工減料，以次充好，工程質(zhì)量從而難以保證。
二、出現(xiàn)“爛尾”工程
在合理低價中標(biāo)法實施過程中，部分投標(biāo)人以不正當(dāng)?shù)氖侄蝸響?yīng)對“低價中標(biāo)法”，他們的做法是，先拉開投標(biāo)的檔次，共同低價串通投標(biāo)。在低價得標(biāo)后，再以種種理由，依次放棄最低價中標(biāo)、次低價中標(biāo)，直至接近投標(biāo)人自己所期望的中標(biāo)價為止。有的建設(shè)單位明知市場上是高價，卻還要以低價選材，最終合同難以真正全面履行，以致造成“爛尾工程”。
三、低標(biāo)價高結(jié)算
工程中標(biāo)價僅是一個預(yù)期的建設(shè)產(chǎn)品價格的一部分，在大多項目上中標(biāo)價不等于工程結(jié)算價。一些投標(biāo)人抱著先中標(biāo)拿到工程再說的心理，不計成本、惡性競爭，中標(biāo)后簽訂合同時，想方設(shè)法利用合同中某些不明確的條款為其中標(biāo)的工程項目額外謀取利益。就總價合同而言，總價合同大多是總價加變更合同，就是說在設(shè)計變更和工程洽商發(fā)生時，變化的項目一般是可調(diào)整的，即使是總價包干合同，也難免會發(fā)生工程索賠。目前國有或國有投資占主體的建設(shè)項目中，要求的是工程量清單招標(biāo)下的單價合同，眾多項目是按工程量可調(diào)考慮的，顯然中標(biāo)價并不等于工程結(jié)算價。投標(biāo)人在客觀上有確定投標(biāo)報價或?qū)ν稑?biāo)投價認(rèn)識程度優(yōu)先而產(chǎn)生錯誤的可能，在主觀上有首先進(jìn)行低價中標(biāo)，然后再進(jìn)行價款調(diào)整的心里。
四、建設(shè)低成本，維護(hù)高成本
建設(shè)產(chǎn)品的使用期較長，從建設(shè)項目全壽命周期理論來看，建設(shè)的低成本不等于建設(shè)項目全壽命周期成本最低。建設(shè)單位建設(shè)一個項目是期望其發(fā)揮最大的投資效益，雖然投資成本的降低，一般情況下有利投資效益的發(fā)揮，但是，建設(shè)項目一般都有一個很長的使用期，從建設(shè)項目全壽命周期理論來看，建設(shè)的低成本并不等于建設(shè)項目全壽命周期成本最低。低價中標(biāo)如無法控制各環(huán)節(jié)的工程質(zhì)量，往往會增加運(yùn)營成本，從而導(dǎo)致即使是建設(shè)成本是最低的，但運(yùn)營或維護(hù)成本的增加會使在項目的全壽命周期內(nèi)成本并非最低。招標(biāo)人所選擇的低價中標(biāo)也并不一定是最終的工程造價最低，或者說即使工程造價最低也并非全壽命周期成本最低。
五、惡意轉(zhuǎn)包、拖欠分包工程款
部分投標(biāo)人針對招標(biāo)文件對分包工程的約束缺項，低價取得工程后，惡意轉(zhuǎn)包，不履行總包管理職能，惡意拖欠分包工程款，轉(zhuǎn)嫁工程風(fēng)險。
六、擾亂招投標(biāo)市場
超低報價扭曲了工程項目的市場價格，導(dǎo)致資源配置不合理，并誘導(dǎo)同行惡性競爭，不利于投資活動的管理，—旦出現(xiàn)問題承包商就千方百計向外界推卸責(zé)任，導(dǎo)致糾紛和摩擦，增加了管理的制度成本，給投資活動的管理帶來了困難。
七、嚴(yán)重影響建筑行業(yè)的發(fā)展
讓利、低價中標(biāo)工程，干，是一個陷阱，不干，則無法生存。針對這樣的“明虧”工程，要想保本甚至達(dá)到贏利，僅靠節(jié)約一根釘、一度電的做法顯然是杯水車薪于事無補(bǔ)。無利可圖的情況下，不自覺的企業(yè)便偷工減料，這正是造成低價中標(biāo)亂象的根本所在。
低價中標(biāo)一個最直接的后果就是一些報價合理、實力雄厚的企業(yè)被排除在了項目的大門之外。這就擾亂了建筑市場的正常競爭秩序，而這只是一個惡性循環(huán)的開始，因為接下來中標(biāo)企業(yè)還得面臨如何解決資金缺口的問題。此時只有兩種情況，要么在工程建設(shè)中逐漸偷工減料；要么把工程停下來，和投資方重新談判，爭取投資方更多的投入。
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