一位高鐵公司高層告訴記者，根據(jù)他所獲悉的信息，路局的整合可能在明年啟動，最快可能在3月份全國兩會后。他進(jìn)一步透露，整合方案細(xì)節(jié)仍在博弈中，但按幾大區(qū)域集團(tuán)來橫向劃分的思路已經(jīng)明確，且各個區(qū)域片區(qū)董事長候選人都已經(jīng)敲定。
他亦提醒，即便路局的拆并整合在即，但整合啟動到最終完成資產(chǎn)的交接以及一二線人員的調(diào)配仍需數(shù)年時間，其中最為棘手的是合資公司中大批副局級以上官員流向的安排。
中國鐵路總公司(下稱鐵總)的消息人士亦告訴記者，在過渡期間，路網(wǎng)的整合不會是一下子撤銷鐵總成立幾個區(qū)域集團(tuán)，而是繼續(xù)保留鐵總，把現(xiàn)有的18個路局精簡整合，新組建區(qū)域公司仍然由鐵總領(lǐng)導(dǎo)管理。
該人士說，考慮到國家鐵路局“三定”方案中設(shè)立了沈陽、上海、廣州、成都、武漢、西安、蘭州7個地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)鐵路監(jiān)督管理工作，那么18個鐵路局很可能也是整合成7個區(qū)域公司與國家鐵路局的地區(qū)監(jiān)督局匹配。
18路局待精簡
“18路局太過繁復(fù)，精簡整合是必然的事。但茲事體大，涉及面太廣，且原有格局已經(jīng)存在多時，現(xiàn)在要突然打破，來自既得利益群體的阻力很大，所以推行起來也頗為不易?！鄙鲜鲨F總?cè)耸空f。
該消息人士說，路局整合是大勢所趨，在鐵總內(nèi)部也確實有明年可能啟動路局整合這一傳聞，但是否能在兩會后啟動則不能肯定。
該消息人士透露，鐵總高層有一個以總經(jīng)理盛光祖為首的改革領(lǐng)導(dǎo)小組，討論、研究、制定鐵路改革的后續(xù)方案。“路局的整合是一個經(jīng)常被列為議事日程的話題，在內(nèi)部也常有傳聞，但由于此事相較貨運改革、投融資改革等來看，迫切性不是那么強(qiáng)，因此經(jīng)常時議時停。”
盡管在具體時間和方案上尚未有明確說法，但鐵路總公司在政企分開之后還要進(jìn)一步地分割，則是鐵路領(lǐng)域內(nèi)人士的一致共識。
上述鐵總消息人士稱，中國鐵路此前只有12個路局，后來增加到15個，但那時路局下面還有分局。2005年時任鐵道部部長的劉志軍實行路局改革，撤銷了全路所有的分局，新增太原、武漢、西安三局，實行路局直管站段的管理模式，形成了現(xiàn)在的18個鐵路局格局。
他評述，劉志軍這一改革解決了鐵路經(jīng)營兩級法人(路局和分局)重疊的問題，但問題也不少，尤其是在政企分開之后，鐵路局要作為一個獨立的經(jīng)營主體，但它的規(guī)模和經(jīng)營范圍過于狹小，大多數(shù)運輸經(jīng)營業(yè)務(wù)不能自主決策，根本做不到獨立核算和自主經(jīng)營。
另一方面，路局過多導(dǎo)致鐵路網(wǎng)分割過碎，市場交易成本偏高，運輸協(xié)調(diào)困難。上述鐵總?cè)耸糠Q，以前在計劃經(jīng)濟(jì)時代，實行統(tǒng)收統(tǒng)支，吃的是大鍋飯，鐵道部能起到在調(diào)度上統(tǒng)一指揮和收入分配上殺豐補(bǔ)歉的作用，但現(xiàn)在推行市場化改革，不少路局、合資公司都想自己獨立經(jīng)營創(chuàng)收，管理破碎問題馬上凸現(xiàn)出來。
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