根據(jù)會議議程,國務(wù)院總理李克強代表國務(wù)院向大會作政府工作報告。政府工作報告共分三個部分:一、2013年工作回顧;二、2014年工作總體部署;三、2014年重點工作。
[李克強]:(五)推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。
[李克強]:城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路,是破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的重要依托。要健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制,堅持走以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、傳承文化的信心城鎮(zhèn)化道路,遵循發(fā)展規(guī)律,積極穩(wěn)妥推進,著力提升質(zhì)量。今后一個時期,著重解決好現(xiàn)有“三個1億人”問題,促進約1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn),改造約1億人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村,引導(dǎo)約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化。
[李克強]:有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。推動戶籍制度改革,實行不同規(guī)模城市差別化落戶政策。把有能力、有意愿并長期在城鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民工及其家屬逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。對未落戶的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口,建立居住證制度。使更多進城務(wù)工人員隨遷子女納入城鎮(zhèn)教育、實現(xiàn)異地升學(xué),實施農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃。穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋,使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和城鎮(zhèn)居民共建共享城市現(xiàn)代文明。
[李克強]:加大對中西部地區(qū)新型城鎮(zhèn)化的支持。提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展和集聚人口能力,促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近從業(yè)。加快推進交通、水利、能源、市政等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),增強中西部地區(qū)城市群和城鎮(zhèn)發(fā)展后勁。優(yōu)化東部地區(qū)城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu),進一步提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平。
[李克強]:加強城鎮(zhèn)化管理創(chuàng)新和機制建設(shè)。要更大規(guī)模加快棚戶區(qū)改造,決不能一邊高樓林立,一邊棚戶連片。以國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃為指導(dǎo),做好相關(guān)規(guī)劃的統(tǒng)籌銜接。提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地效率,優(yōu)先發(fā)展公共交通,保護歷史文化和自然景觀,避免千城一面。加強小城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃管理。探索建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)、多元化城鎮(zhèn)建設(shè)投融資登記制。通過提高建設(shè)和管理水平,讓我們的城鎮(zhèn)各具特色、宜業(yè)宜居,更加充滿活力。
易鵬:讓城鎮(zhèn)有更好的就業(yè)空間
十二屆全國人大二次會議5日上午在人民大會堂開幕,李克強代表新一屆中央政府報告政府工作。以下是盤古智庫城鎮(zhèn)化首席研究員易鵬對報告中有關(guān)三農(nóng)、城鎮(zhèn)化等方面的深度解讀。
本次政府工作報告中提出“要把13億中國人的飯碗牢牢地端在自己的手里”,你認(rèn)為要做到這一點需要保證哪些方面的工作?
第一是要實現(xiàn)城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的相輔相成,因為城鎮(zhèn)化有利于推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的規(guī)模和技術(shù)能夠進來。第二要進一步加大跟農(nóng)業(yè)技術(shù)的創(chuàng)新,通過技術(shù)創(chuàng)新手段提高農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量。第三,從數(shù)據(jù)角度來講,在社會中要培育節(jié)約的風(fēng)氣。第四,加大對農(nóng)業(yè)的扶持和投入。方式可能要改變,要警惕“撒胡椒面”的方式,以重點龍頭突破,龍頭培育,家庭農(nóng)場或者專業(yè)農(nóng)村合作社的方式改變。
報告中還提到要“抓緊培育一批重要的優(yōu)良品種”,我們也知道現(xiàn)在關(guān)于轉(zhuǎn)基因鬧得沸沸揚揚,你認(rèn)為應(yīng)該如何領(lǐng)會報告中的這一句話?
易鵬:優(yōu)良品種很重要的一點為,既是能夠提高質(zhì)量,最關(guān)鍵的是保證安全,這從是生態(tài)安全、食品安全角度來講的。在這方面,我不是研究轉(zhuǎn)基因方面的研究,不能發(fā)表意見。但總的服務(wù)原則是:吃得好、吃得飽、吃得安全,在這個角度我們也要通過市場為主體的方式,政府補貼引導(dǎo)、支持,以市場為主體的方式研發(fā)出更多的優(yōu)良品種出來。
報告中還說要“保持農(nóng)村土地承包關(guān)系長久不變,同時引導(dǎo)承包土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn),慎重、穩(wěn)妥進行農(nóng)村土地制度改革試點”,這對農(nóng)民來說意味著什么?
易鵬:一個是對農(nóng)民兜底,土地長期不變,擁有了這個土地長期不變,給農(nóng)民一個定心丸。第二,要慎重進行土地改革,包括宅基地等各種土地的改革,要先行先試,不能以“大躍進”的方式做而導(dǎo)致別的負(fù)面影響,要慎重推進土地改革。
有很多人擔(dān)心農(nóng)民失去土地后,同時又沒有在城市里謀生的一技之長,那你認(rèn)為政府應(yīng)該在這方面做哪些政策支持上的工作?
易鵬:永遠(yuǎn)把農(nóng)民固定在土地上的做法有點不太與時俱進,現(xiàn)在新農(nóng)民不種田也不愿意種田,你現(xiàn)在把他捆帶土地上也不再回去,所以我們很重要的一點是要把城鎮(zhèn)化做好,把城鎮(zhèn)化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展做好,有更好的就業(yè)空間,增加7.5%的目標(biāo),提供就業(yè)。城鎮(zhèn)化的增加,經(jīng)濟增長,才能提供更多的就業(yè)崗位,很多農(nóng)民通過城鎮(zhèn)化的方式不斷地涌進城里。而農(nóng)村農(nóng)民減少后,自然有利于規(guī)模效應(yīng),能夠提高城市收入。
也就是說當(dāng)一部分不愿意從事農(nóng)業(yè)勞動的農(nóng)民城鎮(zhèn)化了之后,對另外一部分留在農(nóng)村的農(nóng)民來說,其實也意味著經(jīng)濟收入的增長,你是這樣認(rèn)為的嗎?
易鵬:對。
報告中還提到要“把有能力、有意愿并且長期在城鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民工及其家屬逐步地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民”,你認(rèn)為這對常年在外務(wù)工的農(nóng)民來說,“逐步”會從哪些政策上逐步實現(xiàn)?
易鵬:第一,目前有6億農(nóng)民工,但拖家?guī)Э谟泄ぷ?、有住房的農(nóng)民工比重相對不是2.6億,可能就幾千萬人,這部分人有能力、有意愿合乎或者能夠融入到城市里解決戶籍問題,而變成城里人。第二,有些農(nóng)民經(jīng)常流動,這部分人采取的方式是居住證,到了一定條件也慢慢轉(zhuǎn),所以有意愿很重要,因為有些農(nóng)民不愿意進入城市,那么你就沒有必要強迫他進入城市而得到城市的戶籍。所以順其自然,按照城鎮(zhèn)化規(guī)律推動比較好一點,正如這次政府工作報告提出了要先給1億人解決戶籍問題,這就是通過循序漸進的方式來推進。
報告中提到關(guān)于城鎮(zhèn)化的質(zhì)量和特色問題,事實上前段時間已經(jīng)有很多人在質(zhì)疑城鎮(zhèn)化就是在消滅農(nóng)村,但消失了的農(nóng)村并沒有變成一個有特色、有質(zhì)量的城鎮(zhèn),你怎么理解政府工作報告關(guān)于這部分的內(nèi)容。”
這是沒錯的,目前而言我們的城市完全是“千城一面”,要因地制宜、凸顯自己的特色,這是第一點。第二,每個城市中,宜業(yè)宜居非常重要,因為現(xiàn)在的霧霾、交通擁堵肯定就不“宜居”了,“宜業(yè)”是中間能否提供足夠大的產(chǎn)業(yè)空間,四化同步、生態(tài)文明、傳承文明、合理布局、以人為本,這是城鎮(zhèn)化的五個原則,要把它體現(xiàn)出來。
對此次政府工作報告內(nèi)容印象比較深刻的還有哪些內(nèi)容?
易鵬:我研究城鎮(zhèn)化,印象比較深的是既向貧困宣戰(zhàn),也要向霧霾宣戰(zhàn),這是民情導(dǎo)向。第二,我們要堅持改革、釋放改革紅利,明確強調(diào)“改革紅利”。第三,度要把握好,比如7.5%,我們完全圍繞GDP轉(zhuǎn)是不對的,但完全不要GDP也不成,畢竟要就業(yè),這些都得把握好。
對李克強總理上任以后的第一次政府工作報告,如何評價?
易鵬:我認(rèn)為改革與市場成為本屆政府的標(biāo)簽,這是第一。第二,民生作為本屆政府執(zhí)政的主導(dǎo)向。第三,經(jīng)濟自我加壓成了這次政府主精神,形成合力是本屆政府的主動力。
李克強“三個1億人”表述描繪出新型城鎮(zhèn)化路徑
拆“籬笆墻”、降“高門檻”、抹平鴻溝——“三個1億人”透出城鎮(zhèn)化發(fā)展“三維坐標(biāo)”
城從哪里來?人往哪里去?如何積極穩(wěn)妥推進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展,一直是各界關(guān)注的熱點話題。在李克強總理的政府工作報告里,“三個1億人”的表述讓人耳目一新。看似簡單的五個字,從制度建設(shè)、價值取向、宏觀布局等層面細(xì)細(xì)分析,卻蘊藏著諸多改革深意,描繪出指引中國新型城鎮(zhèn)化未來發(fā)展的“三維坐標(biāo)”:拆除隱形“籬笆墻”,落實以人為本;降低圓夢“高門檻”,實現(xiàn)共享文明;抹平東西部經(jīng)濟鴻溝,力求區(qū)域發(fā)展均衡。
“促進約1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)”——以人為本
來自廣西省臨桂縣的唐永紅和丈夫已在廣州番禺區(qū)南村鎮(zhèn)永大社區(qū)打工租住了14年,9歲的兒子在附近一所農(nóng)民工子弟學(xué)校就讀?!白钭屛曳赋畹氖?,孩子不能異地高考,上初中就必須得回老家讀書?!碧朴兰t說。
與她境遇相似,眾多早已離井背鄉(xiāng)的農(nóng)民工雖在城里工作多年,但因戶籍等原因仍難融入城市,也無法公平享受城市的公共教育和醫(yī)療衛(wèi)生保障,不得不面臨與老人、子女兩地分隔。隨著“80后”青年農(nóng)民工成為我國農(nóng)民工的主體,越來越多的農(nóng)民工希望從“城市過客”變?yōu)椤俺鞘兄魅恕??!按龠M約1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)”的報告表述,讓更多渴望入城的人們看到了希望。
新型城鎮(zhèn)化是以人為核心的城鎮(zhèn)化。此前,不少地方片面將城鎮(zhèn)化理解成有形的城鎮(zhèn)建設(shè),將其當(dāng)成“房地產(chǎn)化”,卻忽略了“人的城鎮(zhèn)化”。建新城易,破除影響我國城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的體制機制障礙難。
戶籍制度就是城鎮(zhèn)化進程中的一道隱形“籬笆墻”。來自廣東的全國人大代表曾香桂說:“入戶門檻太高,讓許多農(nóng)民工根本不敢想能否留在城里。如果戶籍問題解決,教育和醫(yī)療問題有了保障,想留城的農(nóng)民工才能慢慢實現(xiàn)市民化?!?/span>
“有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。推動戶籍制度改革,實行不同規(guī)模城市差別化落戶政策”“使更多進城務(wù)工人員隨遷子女納入城鎮(zhèn)教育,實現(xiàn)異地升學(xué)”“穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋”,這些政府工作報告中的表述,向社會展示了新型城鎮(zhèn)化發(fā)展“三維坐標(biāo)”中的制度建設(shè)維度:拆除隱形籬笆墻,落實以人為本。
“改造約1億人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村”——共享文明
白天,他們是城市高樓的建設(shè)者;晚上,他們回到城市破舊的角落。在許多大中城市的棚戶區(qū)和城中村,租住的都是這些辛勞而又樸實的農(nóng)民工,以及不少城市貧困人口??s小貧富差距,是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展提升質(zhì)量過程中必須面對的社會問題。
記者通過在廣東、浙江、湖南、陜西等地對大量農(nóng)民工的調(diào)查發(fā)現(xiàn),住房是擋在農(nóng)民工城市夢想前的“最高門檻”。陜西省社科聯(lián)曾對西安城區(qū)進行過1.1萬人次的農(nóng)民工調(diào)查顯示,受訪農(nóng)民工的人均居住面積為7.5平方米,可承受房租為296元。可見,單靠他們自身的努力,實現(xiàn)安居就只能是想想而已。
近年來,一些城市為追求低成本、高速度發(fā)展,采取“蛙跳”方式擴展空間,即碰到農(nóng)村居民點集中的用地就直接避開,由此遺留的“城中村”在城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施布置、功能劃分等方面引發(fā)了諸多問題,改造的迫切性日益增加。
“要創(chuàng)造條件讓百姓共享改革發(fā)展的成果,就像總理所說,城鎮(zhèn)建設(shè)必須讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和城鎮(zhèn)居民共建共享城市現(xiàn)代文明?!比珖舜蟠怼⒑J島市市長都本偉說,葫蘆島市剛剛完成遼寧省最大的單體棚戶區(qū)改造工程,集中新建了400棟新樓房,6.3萬人正陸續(xù)入住新居;未來兩年內(nèi),全市還將陸續(xù)改造主城區(qū)中的18個城中村,3萬多農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口將從中受益。
“更大規(guī)模加快棚戶區(qū)改造,決不能一邊高樓林立,一邊棚戶連片”“優(yōu)先發(fā)展公共交通”“探索農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)、多元化城鎮(zhèn)建設(shè)投融資等機制”,政府報告的這些表述,讓人感受到政府正用“看得見的手”,在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展進程中,幫助農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和城市貧困人口實現(xiàn)安居樂業(yè),展示出新型城鎮(zhèn)化發(fā)展“三維坐標(biāo)”中的價值維度:降低圓夢高門檻,實現(xiàn)共享文明。
“引導(dǎo)約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化”——區(qū)域均衡
當(dāng)前中國城鎮(zhèn)化存在諸多不協(xié)調(diào):大城市很大,而小城市、郊區(qū)及周邊農(nóng)村很??;大城市人滿為患,壓得人喘不過氣來,而小城市、郊區(qū)及周邊農(nóng)村由于缺乏優(yōu)質(zhì)的公共資源,又無法分解大城市的人口壓力。地域上,呈現(xiàn)明顯的“東密西疏”階梯狀分布,大中城市主要集中在東部沿海省份,中西部地區(qū)城市相對稀少。
城市規(guī)模和布局一直是各國城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的核心。中國目前的主要問題在于城市數(shù)量總體不足,尤其是中小城市缺位嚴(yán)重。1997年以來,城鎮(zhèn)化率提高了20個百分點,城市數(shù)量卻由666個下降至當(dāng)前的657個,這與國外城市化快速推進時期城市數(shù)量同步大幅增長形成較大反差。
這從一個側(cè)面說明,中國未來的城鎮(zhèn)發(fā)展需要走出大中小城市和東中西部的協(xié)調(diào)發(fā)展之路。引導(dǎo)約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化,既可分散大城市人口過多的壓力,也有助于西部大開發(fā)等區(qū)域經(jīng)濟均衡協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略,可謂一舉多得。
“如果這個目標(biāo)實現(xiàn),困擾多年的春運怪圈也會緩解。”中國城市規(guī)劃學(xué)會華南城市規(guī)劃院院長胡剛說,這可以減少人口向東部流動,分散東部三大城市群人口、產(chǎn)業(yè)高度集中的壓力,從而平衡東中西三大經(jīng)濟帶發(fā)展。
“工業(yè)化、城鎮(zhèn)化持續(xù)推進,區(qū)域發(fā)展回旋余地大”“加大對中西部地區(qū)新型城鎮(zhèn)化的支持”“提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展和集聚人口能力,促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近從業(yè)”“加快推進交通、水利、能源、市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),增強中西部地區(qū)城市群和城鎮(zhèn)發(fā)展后勁”,這些報告中的表述,讓我們看到中國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展“三維坐標(biāo)”中的宏觀布局維度:抹平東西部經(jīng)濟鴻溝,力求區(qū)域發(fā)展均衡。
Copyright ?2013 - 2020 ccmn.net All Right Reserved.砼商網(wǎng)(混凝土機械網(wǎng))青島砼商信息科技有限公司 版權(quán)所有
青島總部:青島市重慶北路44號
客服廣告合作:4006971577,Email:info@ccmn.net
魯ICP備13017288號-3