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隨著高速公路的迅速發(fā)展，高速公路產(chǎn)業(yè)帶形成和發(fā)展的步伐也逐漸加快。
在高速公路產(chǎn)業(yè)帶迅速形成和發(fā)展的同時，其存在的問題也逐漸突出，為此，需要采取積極有效的對策，來保證這一新興經(jīng)濟增長區(qū)域的健康發(fā)展。
高速公路能夠影響區(qū)域經(jīng)濟格局，并在沿線形成高速公路產(chǎn)業(yè)帶。區(qū)位在經(jīng)濟學中是一個空間優(yōu)選的概念，可以對單項目、標進行空間優(yōu)選比較，也可對一個地區(qū)、甚至一個國家進行區(qū)位經(jīng)濟的綜合評價，區(qū)位不再僅僅局限于地理位置范疇，而成為自然、經(jīng)濟、社會等多種環(huán)境因素的綜合分析。在諸因素中，最關鍵的區(qū)位因素是交通運輸。在兩個經(jīng)濟中心之間修建高速公路，能夠充分挖掘沿線地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿?，?chuàng)造更加優(yōu)越的發(fā)展條件。隨著各個有利于經(jīng)濟發(fā)展條件的形成，高速公路沿線會形成區(qū)位優(yōu)勢，并進而產(chǎn)生強烈的吸引力，把相關企業(yè)和生產(chǎn)要素吸引過來，在利益的驅動下，形成產(chǎn)業(yè)布局上的相對集中和聚集，從而促進該地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。在我國尚未根本扭轉交通運輸滯后于經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實條件下，高速公路所帶來的沿線地區(qū)便捷的交通區(qū)位具有強大的要素吸引力和經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿?。在產(chǎn)業(yè)帶形成與發(fā)展中需要一些有效對策來確保其健康穩(wěn)定發(fā)展。
一，應本著公平效益的原則，建立高速公路建設與產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展雙贏機制
高速公路產(chǎn)業(yè)帶的形成和發(fā)展需要依托于高速公路的建設和發(fā)展。我國高速公路建設資金除少量國家投入外，主要依靠銀行貸款和社會投資，資金緊缺的局面一直得不到改善。高速公路通車后，依靠有限的車輛通行費和廣告等收入，無法應對巨大的財務壓力，這已嚴重挫傷了高速公路建設者的積極性，對高速公路產(chǎn)業(yè)帶的形成也造成了不利的影響。
對于依托高速公路而產(chǎn)生的產(chǎn)業(yè)帶來說，其實現(xiàn)開發(fā)效益的主要形式是土地開發(fā)和地產(chǎn)增值。高速公路通車后，由于沿線獨特的區(qū)位優(yōu)勢和便利的交通條件，吸引了大量的投資項目，從而形成了產(chǎn)業(yè)帶。投資項目的大量增加，改變了土地的供求狀況，從而導致了地價的上漲。由此可見，高速公路的建成是沿線土地增值的直接原因。雖然土地增值反映在產(chǎn)業(yè)帶形成所帶來的效益中，但與高速公路的建成通車是密不可分的。因此，高速公路建設應該與沿線土地開發(fā)實現(xiàn)“風險共擔、效益共享”，實行高速公路與沿線產(chǎn)業(yè)帶聯(lián)合開發(fā)。為此，需要依靠政府行為，在高速公路兩側劃定一定寬度的“高速公路發(fā)展帶”，由高速公路管理部門經(jīng)營管理，通過這些地區(qū)的土地增值和開發(fā)經(jīng)營，來補充高速公路發(fā)展所需的資金。
根據(jù)產(chǎn)業(yè)帶效益分析的理論方法，高速公路應從其客觀產(chǎn)生的產(chǎn)業(yè)帶效益中得到相應的回報，獲得規(guī)范、穩(wěn)定的資金來源，從而有利于自身和沿線產(chǎn)業(yè)帶的健康發(fā)展。因此，應針對高速公路沿線地產(chǎn)增值的具體情況，對受益單位征收特殊土地交易費和資源開發(fā)費，作為高速公路建設資金的一個重要組成部分。對應于產(chǎn)業(yè)帶效益中的波及效益和傳遞效益的回報政策，應考慮在高速公路的影響范圍內向主要受益產(chǎn)業(yè)征收相應的“高速公路資源基金”，作為高速公路專用建設資金的來源之一，用于高速公路的建設養(yǎng)護和滾動發(fā)展?！案咚俟焚Y源基金”征收標準的確定主要依據(jù)兩條原則：一是產(chǎn)業(yè)布局距離高速公路軸線和出入口的遠近，并以此確定分級的費率標準。二是根據(jù)貢獻與效益掛鉤原則，分行業(yè)確定各自的“高速公路資源基金”費率。征收“高速公路資源基金”的目的是將產(chǎn)業(yè)帶波及效益和傳遞效益的一部分歸還給高速公路建設和經(jīng)營者，以形成高速公路建設與產(chǎn)業(yè)帶開發(fā)相互促進的良性循環(huán)，達到雙贏的效果。
目前美、日等發(fā)達國家通行的做法是：根據(jù)一定的標準，按照不同半徑劃定范圍，分別采用不同的費率標準征收該項基金，并區(qū)分各影響范圍內的產(chǎn)業(yè)性質對費率進行修正。根據(jù)我國的實際情況，可以對產(chǎn)業(yè)帶影響范圍內的主要行業(yè)以新增利潤的6-12%作為“高速公路資源基金”的標準浮動范圍。按照經(jīng)濟發(fā)展的一般規(guī)律，產(chǎn)業(yè)帶形成初期，交通對經(jīng)濟增長的帶動作用將明顯高于這一比例，因此，新增利潤6-12%的“高速公路資源基金”費率僅為高速公路波及效益和傳遞效益的下限值，明顯低于其實際貢獻，因而在操作上是可行的。當然各地的經(jīng)濟發(fā)展狀況不同，所確定的費率水平也會不同，但目前關鍵的問題是要通過必要的行政、法制、政策手段，將此項基金的征收納入規(guī)范化、法制化發(fā)展的軌道。
二，應建立高速公路與沿線產(chǎn)業(yè)帶一體化協(xié)同發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟開發(fā)模式
要解決高速公路和沿線產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展中所面臨的問題，首先要轉變觀念，從傳統(tǒng)的運輸經(jīng)濟分析和簡單的直接成本效益分析的思維定式中擺脫出來，在統(tǒng)一協(xié)調的系統(tǒng)工程框架內考察高速公路所產(chǎn)生的綜合經(jīng)濟效益，特別是產(chǎn)業(yè)帶經(jīng)濟效益，在實踐中不斷探索高速公路產(chǎn)業(yè)帶效益分析的理論和方法，并在此基礎上形成比較完整的高速公路與沿線產(chǎn)業(yè)帶一體化協(xié)同發(fā)展的理論體系，建立相應的一體化協(xié)同發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟開發(fā)模式，從而形成高速公路發(fā)展規(guī)劃及投資決策的新評價準則和方法，為多渠道籌集資金，解決高速公路發(fā)展后勁不足等問題提供新的途徑。
應該從分析高速公路綜合經(jīng)濟效益的主要特點和表現(xiàn)形式入手，研究高速公路建設與沿線經(jīng)濟開發(fā)相互作用的內在機制和發(fā)展的一般規(guī)律，探索高速公路產(chǎn)業(yè)帶這一新的區(qū)域開發(fā)模式。應研究并建立產(chǎn)業(yè)帶效益分析的理論模式和計算方法，特別是要建立經(jīng)濟總量增長模型和沿線地產(chǎn)增值的計算模式，科學評估產(chǎn)業(yè)帶效益的規(guī)模、數(shù)量和影響因素。應分析不同類型經(jīng)濟活動在高速公路產(chǎn)業(yè)帶分布的基本規(guī)律，總結產(chǎn)業(yè)帶演化成長的空間結構特點，建立高速公路產(chǎn)業(yè)帶規(guī)劃布局的理論和方法。
高速公路與沿線產(chǎn)業(yè)帶一體化協(xié)同發(fā)展的意義在于：投資建設高速公路的同時，將交通建設與沿線經(jīng)濟開發(fā)協(xié)調起來，在沿線地區(qū)區(qū)位優(yōu)勢因交通情況的改進而明顯提高的同時，將產(chǎn)業(yè)帶效益中的一部分再退還到高速公路之中，形成高速公路與沿線經(jīng)濟之間的正反饋機制，使二者得以一體化協(xié)同發(fā)展，以充分體現(xiàn)二者相互促進的作用。
三，應充分考慮高速公路對產(chǎn)業(yè)帶貢獻和影響來科學確定通行費標準
目前車輛通行費標準的制定沒有考慮高速公路對產(chǎn)業(yè)帶的貢獻因素，沒有與沿線經(jīng)濟發(fā)展的實際情況掛鉤，收費標準偏低，無法體現(xiàn)高速公路給使用部分和受益主體帶來的經(jīng)濟效益。這種低標準收費實際上是將高速公路經(jīng)營者的部分效益轉移給高速公路使用者和受益主體，是不符合市場經(jīng)濟規(guī)律的，因此需要根據(jù)高速公路產(chǎn)業(yè)帶效益情況重新確定車輛通行費標準。按照高速公路產(chǎn)業(yè)帶社會經(jīng)濟效益的類型劃分，高速公路車輛通行費標準應與用戶直接使用效益掛鉤，以用戶節(jié)約的車輛運輸成本和人工費用為依據(jù)科學確定，并隨物價的變動而調整。只有這樣，才能使高速公路兩側及周邊區(qū)域的企業(yè)和部門將所獲利潤中的一部分回到高速公路，從而保證高速公路的可持續(xù)健康發(fā)展。
總之，高速公路產(chǎn)業(yè)帶的出現(xiàn)是沿線經(jīng)濟發(fā)展的必然結果，對于政府來說，要充分利用產(chǎn)業(yè)帶的區(qū)位優(yōu)勢，科學布局、合理規(guī)劃，挖掘產(chǎn)業(yè)帶經(jīng)濟發(fā)展的巨大潛力。對于投資者來講，應該及時把握高速公路建成通車的契機，發(fā)揮自身的優(yōu)勢，利用高速公路產(chǎn)業(yè)帶便利的運輸條件和良好的投資環(huán)境，適應政府的規(guī)劃和布局，投資于具有較大發(fā)展?jié)摿Φ捻椖浚蕴岣咦陨碓诩ち腋偁幨袌鲋械纳婧桶l(fā)展能力。高速公路產(chǎn)業(yè)帶在我國是一個全新的課題，迫切需要從理論和實踐上加以研究、探討，只有從國情出發(fā)，借鑒國外先進經(jīng)驗，才能找出既能促進高速公路自身發(fā)展，又能帶動高速公路產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展的思路和模式。
