11月26日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新重點領(lǐng)域投融資機制鼓勵社會投資的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《意見》)。今日，國家發(fā)改委投資司巡視員歐鴻在中國政府網(wǎng)解讀意見時表示，向地方政府和社會資本放開城際鐵路、市域和市郊鐵路、資源開發(fā)性鐵路和支線鐵路的所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)。歐鴻解析，鼓勵社會資本參與交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要有四方面的新舉措：
一是用好基金平臺，擴大資金來源。今年4月30日，國務(wù)院已批準(zhǔn)設(shè)立鐵路發(fā)展基金，6月27日國家發(fā)改委與財政部、交通運輸部聯(lián)合印發(fā)《鐵路發(fā)展基金管理辦法》，目前鐵路總公司已完成基金公司籌備工作，公司已掛牌。在鐵路投融資體制改革中，將用好鐵路發(fā)展基金平臺，吸引社會資本參與，擴大基金規(guī)模。
二是開放投資領(lǐng)域，創(chuàng)造平等機會。向地方政府和社會資本放開城際鐵路、市域和市郊鐵路、資源開發(fā)性鐵路和支線鐵路的所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)。比如，今年國家發(fā)改委審批了蒙西至華中地區(qū)鐵路煤運通道，總投資1930億元，由16家公司成立蒙西華中鐵路股份有限公司作為項目法人，鐵路總公司以外的社會資本占股比80%，其中民營企業(yè)投資占股比15.5%。這些項目按照構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，保障投資者權(quán)益，形成交通基礎(chǔ)設(shè)施吸引社會資本投資的示范項目。
三是創(chuàng)新投融資模式，吸引社會資本。建立和完善政府主導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、多元籌資的公路投融資模式。探索發(fā)展“航電結(jié)合”等投融資模式，按相關(guān)政策給予投資補助，鼓勵社會資本投資建設(shè)航電樞紐。鼓勵社會資本投資建設(shè)港口、內(nèi)河航運設(shè)施和樞紐機場、干線機場及機場配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)。
四是推進綜合開發(fā)，提高投資效益。充分利用鐵路土地綜合開發(fā)政策，以開發(fā)收益支持鐵路發(fā)展。對城市軌道交通站點周邊、車輛段上蓋進行土地綜合開發(fā)，吸引社會資本參與城市軌道交通建設(shè)。
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