因混凝土不合格，6棟新建經(jīng)適房被拆除，市住建委對建設(shè)單位北京日月房地產(chǎn)開發(fā)有限公司罰款20萬元，公司法定代表人吳某罰款1萬元。吳某向法院提起訴訟，訴稱他們只是付款方，施工單位把控混凝土質(zhì)量，申請撤銷處罰。大興法院一審判決撤銷市住建委對吳某作出的行政處罰決定書。市住建委隨后上訴。昨天，二中院終審認(rèn)定市住建委對該公司的處罰不合法，維持了一審判決。
案情
2010年6月，大興區(qū)有關(guān)部門在保障房項目監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)，舊宮三角地B、C區(qū)8棟住宅工程出現(xiàn)混凝土試塊強(qiáng)度不符合設(shè)計要求的問題，之后市住建委及大興區(qū)住建委展開調(diào)查。在確認(rèn)混凝土質(zhì)量不過關(guān)后，同年10月，6棟已建成樓房全部拆除。2014年10月29日，市住建委依據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》的規(guī)定，對建設(shè)單位日月公司罰款20萬元，對法定代表人吳某罰款1萬元。
吳某隨后訴至法院，稱因施工單位北京市住總第二開發(fā)建設(shè)有限公司資金緊張，申請由日月公司對混凝土承擔(dān)付款義務(wù)。為保障工程順利進(jìn)行，日月公司同意了施工單位的請求。公司隨后公開招標(biāo)，要求建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位三方共同對混凝土供貨商進(jìn)行考察并最終確定供貨單位，華躍騰飛公司成為供貨方?；炷恋馁|(zhì)量把控責(zé)任均應(yīng)由施工單位承擔(dān)，日月公司僅承擔(dān)混凝土貨款的付款義務(wù)。
吳某認(rèn)為，本案工程質(zhì)量事故的真正原因是施工單位未履行法定及合同約定的混凝土檢驗義務(wù)、未按照施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工導(dǎo)致，是因為施工單位違法分包所致管理失控。市住建委對其作出的行政處罰與事實完全不符，毫無證據(jù)支持。請求法院判決撤銷市住建委作出的行政處罰決定書。
終審
住建委敗訴撤銷處罰
市住建委稱，從其收集的材料中可以看出，日月房地產(chǎn)公司作為建設(shè)單位，直接采購預(yù)拌混凝土，未對預(yù)拌混凝土生產(chǎn)、運輸產(chǎn)品質(zhì)量及服務(wù)環(huán)節(jié)進(jìn)行有效控制；對市住總二公司提出的預(yù)拌混凝土供應(yīng)不及時、初凝時間長等質(zhì)量問題，未予足夠重視。
2015年3月20日，大興法院作出一審判決，法院認(rèn)為，市住建委對日月房地產(chǎn)公司作出的處罰這一基礎(chǔ)事實并不合法，市住建委據(jù)此對吳某作出的處罰缺乏依據(jù)。據(jù)此，大興法院一審判決撤銷市住建委對吳某作出的行政處罰決定書。一審判決后，市住建委不服，向二中院提起上訴。
二中院經(jīng)審理后認(rèn)定，現(xiàn)有證據(jù)不足以證明日月房地產(chǎn)公司知曉混凝土不合格的事實，即不能確認(rèn)日月房地產(chǎn)公司有明示施工單位使用的行為，故市住建委據(jù)此對吳某作出的處罰缺乏依據(jù)。據(jù)此，二中院終審裁定駁回上訴，維持一審判決。
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