應(yīng)捷克共和國總統(tǒng)澤曼邀請(qǐng)，習(xí)近平主席將于3月28日起率代表團(tuán)對(duì)捷克進(jìn)行國事訪問。這將是有史以來中國國家元首首次訪問捷克，而這次訪問也被兩國外交界視為是中捷關(guān)系67年發(fā)展歷程中的一個(gè)重要里程碑。
實(shí)現(xiàn)中捷關(guān)系常態(tài)化
回顧兩國外交關(guān)系的發(fā)展歷程，早在新中國成立伊始，當(dāng)時(shí)的捷克斯洛伐克就是第一批與我國建交的歐洲國家。冷戰(zhàn)期間，由于同屬社會(huì)主義陣營，兩國在很多領(lǐng)域進(jìn)行了重要的合作，取得了很多廣為人知的成果。冷戰(zhàn)結(jié)束后，捷克共和國一度奉行“回歸西方”的外交政策，堅(jiān)持以西式的“民主和人權(quán)”作為對(duì)外關(guān)系的基本原則，這使其在“一個(gè)中國”、“西藏事務(wù)”和“人權(quán)問題”等方面態(tài)度曖昧，導(dǎo)致中捷關(guān)系在相當(dāng)長的一段時(shí)間內(nèi)無法實(shí)現(xiàn)突破。
2010年以來，受歐債危機(jī)和國內(nèi)轉(zhuǎn)型發(fā)展的影響，捷克開始逐步確立實(shí)用主義的外交政策，將外交戰(zhàn)略的重心轉(zhuǎn)向“東方”，并積極謀求發(fā)展對(duì)華關(guān)系。2014年1月，由捷克社民黨領(lǐng)銜的新一屆聯(lián)合政府上臺(tái)執(zhí)政，隨即，中捷兩國領(lǐng)導(dǎo)人在俄羅斯索契冬奧會(huì)期間實(shí)現(xiàn)會(huì)晤，中捷雙邊關(guān)系發(fā)展由此開始步入“快車道”。2015年，捷克總統(tǒng)、總理和眾議院議長訪問了中國，中捷合作在各個(gè)領(lǐng)域也實(shí)現(xiàn)了全面開花。
所以，在此背景下，習(xí)近平主席此次訪捷將實(shí)現(xiàn)“歷史最好水平的中捷關(guān)系”常態(tài)化，推進(jìn)中捷關(guān)系在戰(zhàn)略設(shè)計(jì)、制度框架和優(yōu)勢領(lǐng)域的全面對(duì)接。
2015年9月3日，習(xí)近平夫婦與捷克總統(tǒng)澤曼夫婦合影
在戰(zhàn)略設(shè)計(jì)上，捷方對(duì)習(xí)主席此次訪問報(bào)以較大的經(jīng)濟(jì)和政治期望，甚至將發(fā)展對(duì)華關(guān)系與很多捷克國家核心利益相互“捆綁”。正如捷克總理索博特卡曾說，中國是捷克的外交“優(yōu)先”。而我國目前正在積極推進(jìn)“一帶一路”的國家戰(zhàn)略，嘗試通過打造融資平臺(tái)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，進(jìn)而為構(gòu)建有利于我國國家利益的國際秩序“奮發(fā)有為”。這與捷克立足中歐地區(qū)、發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，打造中歐地區(qū)交通樞紐和物流中心的國家戰(zhàn)略是相互匹配的。這種符合中捷雙方利益的戰(zhàn)略對(duì)接無疑為雙邊關(guān)系的良性發(fā)展常態(tài)化奠定了基礎(chǔ)。
在制度框架上，捷克正在嘗試打造通過中歐地區(qū)四國集團(tuán)（維謝格拉德集團(tuán)四國：捷克、波蘭、匈牙利、斯洛伐克）為平臺(tái)推進(jìn)中東歐國家間合作的制度框架，以期能在歐盟內(nèi)部謀求“話語權(quán)”。在今年2月份剛剛發(fā)布的《2015-2016維謝格拉德集團(tuán)年度報(bào)告》中，捷克以維謝格拉德集團(tuán)的“輪值主席國”的名義，提出了與中歐地區(qū)的域外國家進(jìn)行政治合作的“維謝4國+”制度框架（簡稱“V4+”）。這與我國提出的中國與中東歐國家“16+1”的合作機(jī)制相互吻合，這種吻合為雙邊關(guān)系的良性發(fā)展常態(tài)化提供了制度保障。
在優(yōu)勢領(lǐng)域上，捷克目前正在政府干預(yù)下推進(jìn)以出口為導(dǎo)向的新型工業(yè)化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的外向型發(fā)展。與歐洲經(jīng)濟(jì)的不景氣相比，中國近年來發(fā)展飛速，不僅具有雄厚的資金，而且在基建、航空、機(jī)械等產(chǎn)業(yè)上具有成熟的技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)；與此相對(duì)應(yīng)，捷克在高品質(zhì)工業(yè)和制造業(yè)，以及能源技術(shù)方面具有優(yōu)勢，這為雙方發(fā)展經(jīng)貿(mào)互補(bǔ)型合作奠定了基礎(chǔ)。同時(shí)中國也是一個(gè)巨大的市場，發(fā)展同中國的貿(mào)易有助于捷克產(chǎn)品“走出去”。這種優(yōu)勢的互補(bǔ)無疑可以為中捷雙邊關(guān)系的良性發(fā)展常態(tài)化注入充足的動(dòng)力。
對(duì)中捷關(guān)系應(yīng)審慎對(duì)待
盡管中捷關(guān)系的良性發(fā)展常態(tài)化的趨勢有利于促進(jìn)中捷雙方互利共贏局面的形成，但是兩國關(guān)系“迅猛”發(fā)展的背后仍有不少因素值得我們認(rèn)真思考，審慎對(duì)待，務(wù)實(shí)應(yīng)對(duì)。
一直以來，有不少觀點(diǎn)認(rèn)為，中捷關(guān)系的突破主要是由于捷方出于擺脫歐債危機(jī)的困境和經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)的影響，但實(shí)則不然，在歐債危機(jī)中，捷克仍然實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)增長，而且從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)依存度上，捷克與德國的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系更為緊密；從中捷貿(mào)易產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)上看，中國雖然順差較大，但主要集中在投資品和加工產(chǎn)品方面，是中國公司通過捷克進(jìn)行物質(zhì)中轉(zhuǎn)，拓展與其他歐盟國家經(jīng)濟(jì)往來所造成的。
所以，本文認(rèn)為，中捷關(guān)系在現(xiàn)階段的迅速發(fā)展，首先是地緣政治領(lǐng)域的新變化在迫使捷克進(jìn)行戰(zhàn)略方向的調(diào)整。一直以來，作為歐洲強(qiáng)國環(huán)伺的小國，歐洲“心臟”位置的地緣環(huán)境不僅算不上是一種優(yōu)勢，甚至更像是一種籠罩在捷克“身上”的天然風(fēng)險(xiǎn)。因而，歷史上的捷克宛如“墻頭草”，被認(rèn)為是“一有戰(zhàn)事就投降”的國家。受到小國實(shí)用主義外交思維的影響，作為中歐地區(qū)的小國，捷克始終推行在俄羅斯與西歐大國之間的審慎外交，以靈活的方式平衡與周邊各強(qiáng)國的關(guān)系，而非單純依賴某一方：一會(huì)以“自由民主”體制產(chǎn)生的所謂“意識(shí)形態(tài)歸屬感”而接近西方國家；一會(huì)又以在歐洲最西端斯拉夫人的身份與與周邊的斯拉夫國家建立聯(lián)系（特別是俄羅斯）。
然而，烏克蘭危機(jī)和歐債危機(jī)的大背景使得捷克無法再在“俄羅斯與西歐大國”之間做出選擇，轉(zhuǎn)而將目光鎖定在日益崛起，重視與中東歐地區(qū)國家建立新型國際合作框架的中國身上，并試圖借助中國在中東歐地區(qū)日益增強(qiáng)的影響力，謀求對(duì)華建立更緊密的關(guān)系，以此在與其他大國的互動(dòng)中占據(jù)先機(jī)。目前正在捷克外交部擔(dān)任要職的一位捷克著名國際關(guān)系學(xué)者就曾告訴本文作者：“捷克國內(nèi)各方力量在一些涉華問題上仍然存在巨大的分歧，雖然在社民黨領(lǐng)銜的聯(lián)合政府上臺(tái)后通過一系列舉動(dòng)奠定了雙邊政治互信的基礎(chǔ)，但是，這種政治‘轉(zhuǎn)向’仍只是實(shí)用主義外交哲學(xué)的體現(xiàn)?！?/span>
其次是在地區(qū)合作方面的政治訴求需要捷克與中國進(jìn)行戰(zhàn)略接近。在經(jīng)歷了“蘇東劇變”和“入歐融歐”的幾番戰(zhàn)略目標(biāo)調(diào)整之后，捷克找到了一條通過中歐地區(qū)四國集團(tuán)平臺(tái)聯(lián)合“新歐洲”國家，以實(shí)現(xiàn)其地區(qū)大國的政治目標(biāo)。出于這樣的戰(zhàn)略設(shè)計(jì)，捷克正在積極推動(dòng)建立中歐地區(qū)國家與域外國家進(jìn)行政治合作的“V4+”框架，即與域外國家的政治合作應(yīng)基于“四國共識(shí)”而非“國家意志”。而隨著中國對(duì)歐影響力的增強(qiáng)，特別是中國與中東歐“16+1”機(jī)制的設(shè)立，捷克新一屆政府有意推進(jìn)中歐地區(qū)四國集團(tuán)與中國之間建立對(duì)話與交流的新平臺(tái)，以期成為維謝格拉德集團(tuán)與中國互動(dòng)的“代言人”，進(jìn)而在中歐地區(qū)國家對(duì)華政治對(duì)話中取得“先機(jī)”。
所以，在一定意義上，改善并發(fā)展與中國的關(guān)系只是捷克實(shí)踐其地區(qū)合作戰(zhàn)略意圖中的重要一環(huán)，其重點(diǎn)在中東歐地區(qū)而不在中國。雖然認(rèn)為“捷克與中國正在爭奪對(duì)中東歐地區(qū)合作機(jī)制設(shè)計(jì)的主導(dǎo)權(quán)”有些言過其實(shí)，但是從長遠(yuǎn)的角度看，“V4+”與“16+1”在制度設(shè)計(jì)上確實(shí)存在一定的競爭性。
最后才是在經(jīng)濟(jì)互利方面的利益驅(qū)動(dòng)要求捷克改變對(duì)華的戰(zhàn)略側(cè)重。近年來，與全球經(jīng)濟(jì)增長乏力的整體態(tài)勢有所不同，中國經(jīng)濟(jì)增速雖然略有放緩，但仍處在一個(gè)相對(duì)高速發(fā)展階段，特別是中國“一帶一路”國家戰(zhàn)略向西的快速推進(jìn)，實(shí)力雄厚的中國企業(yè)帶著大量的資金和大批的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目開始陸續(xù)進(jìn)駐中東歐地區(qū)國家，不僅為這些國家提供了直接就業(yè)，還為一些國家擺脫經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響提供了直接幫助，并在一定程度上拉動(dòng)了許多國家的經(jīng)濟(jì)增長。
中國與捷克周邊的中東歐國家在經(jīng)濟(jì)與社會(huì)領(lǐng)域的重要進(jìn)展，客觀上確實(shí)刺激著捷克政商兩界，這迫使捷克不得不重新審視其對(duì)華意識(shí)形態(tài)色彩過重，而實(shí)質(zhì)上卻過于空洞的外交戰(zhàn)略。而且，捷克方面還意識(shí)到中國推進(jìn)人民幣國際化，打造跨國互聯(lián)網(wǎng)電商，實(shí)施優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能合作等舉措不僅極具戰(zhàn)略眼光，而且可以為捷克帶來豐厚的收益。同時(shí)，打造成為中歐地區(qū)的“交通樞紐和物流集散地”一直是捷克的國家戰(zhàn)略，吸引中國的企業(yè)和資本無疑將有助于這一戰(zhàn)略的“落地”，為此，捷克重要智庫“布拉格國際關(guān)系研究所”的戰(zhàn)略報(bào)告就指出：借助中方雄厚的資金（尤其是“絲路基金”），以及在基建方面的成熟技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，打造布拉格成為中歐地區(qū)交通樞紐，恰逢其時(shí)。此外，中國龐大且極具潛力的國內(nèi)市場、中國游客強(qiáng)勁的跨境消費(fèi)能力對(duì)捷克都具有重要的吸引力。
客觀的講，中捷關(guān)系突然駛?cè)搿翱燔嚨馈币环矫媸侵袊?jīng)濟(jì)影響力增強(qiáng)的結(jié)果，而另一方面也是捷克國家利益認(rèn)知調(diào)整，以及大環(huán)境變化下的“權(quán)宜之計(jì)”。畢竟，對(duì)于歐洲國家而言，他們更愿意看到的是一個(gè)能吸引美國和俄羅斯“火力”的中國伙伴，而非一個(gè)強(qiáng)盛而雄心勃勃的中國朋友。如果適時(shí)、適度對(duì)華的示弱和示好能夠?qū)崿F(xiàn)這一目的，歐洲人是不會(huì)有什么猶豫的。正如捷克有觀點(diǎn)就曾提及：對(duì)很多歐洲的政治家說，中國人喜歡拿日本與德國進(jìn)行對(duì)比，以謀求在歷史問題的國際輿論中爭取主動(dòng)，但其實(shí)兩者不同，因?yàn)槿毡究赡茏罱K會(huì)接受一個(gè)強(qiáng)大的中國來主導(dǎo)亞洲，但歐洲國家無論如何也不會(huì)愿意看到這樣的情景。所以，本文認(rèn)為，我國對(duì)捷合作仍應(yīng)始終堅(jiān)持務(wù)實(shí)審慎的態(tài)度，最大限度地運(yùn)用好這段“歷史最好水平”的“蜜月期”，才是上策。
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