目前我國(guó)企業(yè)在"走出去"的過(guò)程中，抱團(tuán)不夠，尤其是國(guó)有企業(yè)與民企，往往"老死不相往來(lái)"，個(gè)別企業(yè)之間甚至出現(xiàn)了惡性競(jìng)爭(zhēng)。這對(duì)我國(guó)企業(yè)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力建設(shè)造成了消極的影響。
自2013 年提出“一帶一路”倡議以來(lái)，在中國(guó)政府的支持下，中國(guó)企業(yè)界正在掀起海外投資尤其是向“一路一帶”地區(qū)投資的熱潮。不過(guò)，相比于歐美地區(qū)，“一帶一路”上的一些國(guó)家，不僅基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，而且存在著政局動(dòng)蕩、腐敗嚴(yán)重等一系列的重大風(fēng)險(xiǎn)。相關(guān)企業(yè)在勇敢地走向“一帶一路”的同時(shí)，一定要未雨綢繆，對(duì)相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)作到充分而準(zhǔn)確的評(píng)估，并制定出有針對(duì)性的應(yīng)對(duì)方案。
安全風(fēng)險(xiǎn)
我國(guó)的“一路一帶”戰(zhàn)略與美國(guó)的全球戰(zhàn)略相比，其根本特征在于，我國(guó)更側(cè)重于經(jīng)濟(jì)、文化的交流而不謀求軍事上的霸權(quán)。近期來(lái)看，我國(guó)軍隊(duì)“走出去”仍然是高 度敏感、高度慎重的問(wèn)題，除非遇到類似于利比亞內(nèi)戰(zhàn)、也門危機(jī)這樣的極端情況，我國(guó)企業(yè)的安全問(wèn)題仍然將主要依靠非軍事途徑予以解決。
與之相對(duì)應(yīng)的，則是近幾年來(lái)，“一帶一路”上的一些國(guó)家的安全形勢(shì)的顯著惡化。近一段時(shí)間以來(lái)，伊斯蘭激進(jìn)勢(shì)力在泛伊斯蘭地區(qū)的影響力明顯增強(qiáng)。伊斯蘭國(guó)等 激進(jìn)勢(shì)力正在從敘利亞、伊拉克等國(guó)向海灣國(guó)家、中亞國(guó)家蔓延。在美軍從阿富汗撤離之后，中亞地區(qū)的安全空白如何填補(bǔ)，巴基斯坦、塔吉克斯坦、烏茲別克斯坦 的安全局勢(shì)將會(huì)如何變化令人關(guān)注。
在“一帶一路”中，我國(guó)企業(yè)從事的管線建設(shè)、鐵路建設(shè)雖然已經(jīng)在規(guī)劃設(shè)計(jì)上充分考慮了安全需要，并盡可能地避開(kāi)不穩(wěn)定地區(qū)（在不穩(wěn)定、不安全的國(guó)家里尋找相對(duì)穩(wěn)定和安全的小區(qū)域，這種做法被稱為“綠洲戰(zhàn)術(shù)”），但是這仍然是建立在其他國(guó)家（如巴基斯坦等）的中央政府具備充分統(tǒng)治力量的基礎(chǔ)上的。一旦這些國(guó)家整體安全形勢(shì)出現(xiàn)惡化，綠洲戰(zhàn)術(shù)的有效性就會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題。
必須指出的是，“一帶一路”沿線上的一些國(guó)家的安全問(wèn)題往往有著極為復(fù)雜的原因，而且經(jīng)常有地區(qū)或區(qū)域外大國(guó)的支持與縱容，成為用以牽制這些國(guó)家或地區(qū)的 “可控混亂”。這讓安全問(wèn)題的解決面臨極大的難度，尤其是當(dāng)中國(guó)的“一帶一路”戰(zhàn)略被視為某種挑戰(zhàn)西方的戰(zhàn)略時(shí)，一些安全問(wèn)題很可能被有意制造出來(lái)用以掣 肘中國(guó)，而中國(guó)企業(yè)很可能會(huì)成為其中的犧牲品。
另外，當(dāng)前“走出去”的企業(yè)與公民主要依靠領(lǐng)事保護(hù)制度來(lái)保護(hù)。雖然我國(guó)的領(lǐng)事保護(hù)制度已經(jīng)有了長(zhǎng)足的進(jìn)步，但面對(duì)“走出去”的中國(guó)公民和企業(yè)的井噴式增 長(zhǎng)，則經(jīng)常處于力不從心的狀態(tài)。截至今年年中，內(nèi)地居民出境已達(dá)9818.7 萬(wàn)人次，連續(xù)4 年以年均1000多萬(wàn)人次的數(shù)量增長(zhǎng)，更不用說(shuō)還有2 萬(wàn)多家中資企業(yè)遍布于世界近200個(gè)國(guó)家和地區(qū)。
因此，中國(guó)企業(yè)和公民必須在“走出去”的過(guò)程中，擺脫對(duì)國(guó)家的過(guò)度依賴，增強(qiáng)組織的能力以保護(hù)自己。一方面，“走出去”的公民與企業(yè)應(yīng)該在有關(guān)部門的協(xié)調(diào)下，組織 民間商會(huì)、海外投資者協(xié)會(huì)等社會(huì)組織，增強(qiáng)自身的安全力量，提升與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的談判能力。另一方面，中國(guó)社會(huì)也應(yīng)該盡快摸索并退出具有中國(guó)特色的海外私人安保服務(wù)，讓“走出去”的企業(yè)和個(gè)人能夠通過(guò)市場(chǎng)來(lái)獲得安全。
政治風(fēng)險(xiǎn)
目前，我國(guó)企業(yè)投身“一帶一路”主要以大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主，而基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程的投資巨大、工期長(zhǎng)、回收成本慢的特點(diǎn)決定了項(xiàng)目的成敗與當(dāng)?shù)胤€(wěn)定的政策環(huán)境、政治環(huán)境密切相關(guān)。
此外，由于我國(guó)承建大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程的多為國(guó)有大中型企業(yè)，且港口、交通、能源等大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目通常與所在國(guó)的國(guó)家安全密切相關(guān)，因此項(xiàng)目本身就通常被視為具有強(qiáng)烈政治色彩，同樣因?yàn)檫@個(gè)原因，政治上的變動(dòng)也經(jīng)常對(duì)項(xiàng)目的開(kāi)展造成巨大影響。
近一段時(shí)間，我國(guó)大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目多次遭遇由于政局變化、領(lǐng)導(dǎo)人更迭而帶來(lái)的重大挫折。例如，在緬甸、泰國(guó)、斯里蘭卡等國(guó)，我國(guó)的相關(guān)企業(yè)都遭受了巨大損失。
總的來(lái)說(shuō)，我國(guó)企業(yè)在“走出去”的過(guò)程中應(yīng)該要特別關(guān)注以下兩類政治風(fēng)險(xiǎn)：
一是所在國(guó)因其國(guó)家安全政策需要而可能作出的政策變化
我國(guó)提出的“一帶一路”戰(zhàn)略以經(jīng)濟(jì)輸出為主，它一般都與所在國(guó)的發(fā)展戰(zhàn)略有廣闊的對(duì)接空間，但是對(duì)于某些“一帶一路”沿線的國(guó)家來(lái)說(shuō)，其安全需要與發(fā)展需要往往存在差別。換句話說(shuō)，這些國(guó)家常常出現(xiàn)“發(fā)展靠中國(guó)、安全靠別國(guó)”的現(xiàn)象。
具體來(lái)說(shuō)，在中亞方向，除烏茲別克斯坦外，中亞五國(guó)的安全主要依托于俄羅斯主導(dǎo)的集體安全組織來(lái)進(jìn)行保證；在東歐方向，波蘭等國(guó)家都是對(duì)北約“一面倒”的國(guó)家，烏克蘭雖然很難加入北約，但是基本上也將自己的安全寄托于西方的軍事保護(hù)之下；在外高加索地區(qū)，亞美尼亞實(shí)質(zhì)上是俄羅斯的“保護(hù)國(guó)”，格魯吉亞是美國(guó)的橋頭堡，阿塞拜疆雖然奉行平衡外交，在軍事上仍然依托土耳其、格魯吉亞等國(guó)，并向北約靠攏；在南亞方向，除巴基斯坦外，斯里蘭卡、尼泊爾等國(guó)在安全上仍然受到印度的強(qiáng)力影響；在東南亞方向，雖然泰國(guó)、馬來(lái)西亞奉行對(duì)華友好，但東盟的安全仍然主要依托于美國(guó)的保護(hù)。
總體來(lái)看，除了非洲的一些長(zhǎng)期受到西方制裁而不得不依賴我國(guó)軍事援助的國(guó)家，基本上“一帶一路”沿線的大多數(shù)國(guó)家在安全機(jī)制上都依賴于其他力量。
由于一些國(guó)家安全戰(zhàn)略與發(fā)展戰(zhàn)略的分離，其在對(duì)華關(guān)系上，經(jīng)常表現(xiàn)出既渴望又警惕，并反映為其政策上“走兩步退一步”的搖擺，比較典型有蒙古、泰國(guó)、斯里蘭卡等國(guó)家。
另外，還有一些“一帶一路”沿線的國(guó)家，具有比較強(qiáng)烈的大國(guó)志向，并將中國(guó)視為現(xiàn)實(shí)或潛在的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。這些國(guó)家一方面迫于發(fā)展的需要而接受中國(guó)的投資，另一方面卻同時(shí)對(duì)中國(guó)企業(yè)保持一定的敵意。中亞地區(qū)的烏茲別克斯坦，南亞方向的印度，東南亞方向的越南、印度尼西亞等都存在類似的問(wèn)題。
值得關(guān)注的是，這些具有大國(guó)志向的國(guó)家，往往對(duì)其周邊地區(qū)與國(guó)家有一定的霸權(quán)思維。因此，它們?cè)跉g迎中國(guó)推行“一帶一路”所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)的同時(shí)，也對(duì)中國(guó)帶動(dòng)其周邊地區(qū)與國(guó)家的發(fā)展存在警惕與抵觸的心態(tài)。
比如，印度雖然歡迎中國(guó)對(duì)印度的投資，卻對(duì)中巴經(jīng)濟(jì)走廊的建設(shè)非常不滿，并對(duì)中國(guó)在尼泊爾、斯里蘭卡的投資保持高度的警惕，中國(guó)在斯里蘭卡的港口項(xiàng)目流產(chǎn)主要就是印度施加壓力的結(jié)果。
又比如，在中亞地區(qū)，烏茲別克斯坦一直主張對(duì)其鄰國(guó)塔吉克斯坦、吉爾吉斯斯坦的霸權(quán)，并視哈薩克斯坦為地區(qū)主要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，中國(guó)在這些地區(qū)的基礎(chǔ)建設(shè)將在一定程度上降低烏茲別克斯坦扼守中亞交通要沖的優(yōu)勢(shì)地位，烏茲別克斯坦對(duì)此也保持著相當(dāng)程度的關(guān)注。
二是所在國(guó)因其政治轉(zhuǎn)型、民族問(wèn)題、社會(huì)動(dòng)蕩會(huì)發(fā)生劇烈的政策變動(dòng)
在“一帶一路”沿線國(guó)家的投資建設(shè)中，所在國(guó)上層的權(quán)力結(jié)構(gòu)的劇烈變化往往會(huì)對(duì)相關(guān)政策造成嚴(yán)重影響。
從“一帶一路”的國(guó)家來(lái)看，在東南亞地區(qū)，政治轉(zhuǎn)型正在發(fā)生，大量底層的民粹力量與族群矛盾正在被釋放出來(lái)，社會(huì)動(dòng)蕩將會(huì)在未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)頻繁發(fā)生。這其中最為嚴(yán)重的是緬甸，民主化轉(zhuǎn)型、緬族與其他少數(shù)民族的內(nèi)戰(zhàn)、軍方與民主派的矛盾以及美日等國(guó)的干預(yù)，讓該國(guó)的走向充滿變數(shù)。近年來(lái)，我國(guó)的諸多企業(yè)都在緬甸遭遇了重大政治風(fēng)險(xiǎn)。
同時(shí)，泰國(guó)高鐵項(xiàng)目也面臨類似的問(wèn)題，雖然不存在緬甸的內(nèi)戰(zhàn)風(fēng)險(xiǎn)，但是泰皇、軍方與民主派的矛盾十分尖銳，“紅杉”與“黃衫”的背后，其實(shí)是農(nóng)村底層力量與城市富裕階層的零和博弈。除此之外，泰國(guó)還面臨正在激化的宗教沖突與民族分裂問(wèn)題。
值得注意的是，東南亞地區(qū)的越南、老撾等社會(huì)主義國(guó)家，雖然相較于民主轉(zhuǎn)型的國(guó)家更為穩(wěn)定，但也正在面臨深化改革的“社會(huì)危險(xiǎn)期”。
另外，在中亞、南亞方向，“一帶一路”沿線的很多國(guó)家也正面臨更多的不確定性。中亞地區(qū)兩大強(qiáng)國(guó)——哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦的領(lǐng)導(dǎo)人長(zhǎng)期執(zhí)政，年事已高，隨時(shí)可能面臨嚴(yán)重的健康問(wèn)題，而兩國(guó)尚未解決其接班人問(wèn)題。在哈薩克斯坦，數(shù)位可能的接班人背后有美、俄等大國(guó)的支持。在烏茲別克斯坦，七大地域集團(tuán)勢(shì)同水火，雖然暫時(shí)為老強(qiáng)人卡里莫夫所壓制，但一旦卡里莫夫過(guò)世，其內(nèi)部矛盾極有可能激化。從某種意義而言，軍力強(qiáng)大、民風(fēng)彪悍的烏茲別克斯坦甚至有成為第二個(gè)南聯(lián)盟的危險(xiǎn)。
經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)
一方面，“一帶一路”上的許多國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)狀況受到國(guó)際資源、能源價(jià)格波動(dòng)的嚴(yán)重影響。比如，中亞幾國(guó)在近幾年都發(fā)生過(guò)較為劇烈的經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，導(dǎo)致大批中國(guó)企業(yè)蒙受損失。
另一方面，中國(guó)目前的資本輸出，基本上還是以基礎(chǔ)建設(shè)、基礎(chǔ)工程為主，比如鐵路、港口、礦山的建設(shè)等。例如，我國(guó)的高科技企業(yè)如華為、中興通訊等，其海外拓展實(shí)際上仍然是以基礎(chǔ)線路、硬件的鋪設(shè)為主。
可以說(shuō)，在“一帶一路”的許多地區(qū)，因?yàn)槿丝谙”?、?jīng)濟(jì)水平相對(duì)落后，這些大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的盈利前景并不明朗，甚至其收益在很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)都難以彌補(bǔ)運(yùn)營(yíng)的赤字。在這些國(guó)家內(nèi)部的投資和建設(shè)實(shí)際上將面臨投入大、風(fēng)險(xiǎn)大、周期長(zhǎng)、收益少的局面，所以一般只有我國(guó)的國(guó)有大中型企業(yè)才能承受如此高的風(fēng)險(xiǎn)，中小民企則 在這些方面謹(jǐn)慎得多。這意味著，中國(guó)對(duì)這些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)整合難以在短期內(nèi)見(jiàn)效，我們的經(jīng)濟(jì)行為有時(shí)會(huì)被其他國(guó)家視為高度政治化的、不接地氣的，這不僅難以取 得當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的切實(shí)認(rèn)同，而且由于國(guó)企的特殊性質(zhì)，甚至可能引起當(dāng)?shù)孛翊鈩?shì)力的警惕與反彈。
其實(shí)，“一路一帶”的實(shí)現(xiàn)離不開(kāi)民間資本的力量，相比于以基礎(chǔ)建設(shè)為主的國(guó)有企業(yè)，民企的“走出去”更有利于切實(shí)密切中國(guó)與所在國(guó)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，但是長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的海外企業(yè)尤其是海外民企在信貸、保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)領(lǐng)域缺乏支持，抗風(fēng)險(xiǎn)能力極弱。在很多時(shí)候，中小民企往往成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)波動(dòng)最直接的受害者。
法律風(fēng)險(xiǎn)
由于“一帶一路”上的一些國(guó)家在法律上與國(guó)際接軌的程度較低，因此，外國(guó)企業(yè)經(jīng)常面臨較為陌生的制度環(huán)境，并可能會(huì)引起較為嚴(yán)重的風(fēng)險(xiǎn)損失。從目前來(lái)看，我國(guó)企業(yè)在國(guó)外的投資經(jīng)常面臨稅收繳納、勞資關(guān)系、安全環(huán)保、招標(biāo)程序、并購(gòu)法律、國(guó)家安全審查、投資流程等諸多風(fēng)險(xiǎn)。
比如，印度雖然勞動(dòng)力便宜，其罷工權(quán)卻得到了嚴(yán)格保護(hù)；哈薩克斯坦近年來(lái)對(duì)企業(yè)的環(huán)境保護(hù)要求日益嚴(yán)格；蒙古國(guó)由于其發(fā)展策略的變化，對(duì)其吸引海外資本的法律曾經(jīng)進(jìn)行過(guò)較大修改。
除此之外，我國(guó)企業(yè)還需要關(guān)注以下的風(fēng)險(xiǎn)：一方面，某些國(guó)家司法機(jī)關(guān)不獨(dú)立、腐敗嚴(yán)重，政策不透明，屬于高危國(guó)家；另一方面，一些國(guó)家政府公信力較差，經(jīng)常有對(duì)國(guó)外企業(yè)的肆意征稅，同時(shí)有些國(guó)家還存在當(dāng)?shù)貜?qiáng)權(quán)集團(tuán)利用司法程序掠奪國(guó)外企業(yè)的現(xiàn)象。
社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)
“一帶一路”上的許多國(guó)家與歐美國(guó)家不同，在文化、宗教上具有自身的特點(diǎn)。其中，尤為值得注意的是，無(wú)論是東南亞還是中亞地區(qū)，許多都是伊斯蘭國(guó)家。其中，一些國(guó)家還較為保守，有著相當(dāng)多的、不為中國(guó)企業(yè)所熟悉的文化禁忌。
比如，中亞地區(qū)大部分國(guó)家雖然與沙特等海灣國(guó)家同屬于遜尼派，但是在社會(huì)生活上卻較為世俗化；馬來(lái)西亞、印度尼西亞、土耳其等國(guó)家則體現(xiàn)出民主伊斯蘭的特征，其社會(huì)生活的現(xiàn)代化程度較高；而阿富汗以及巴基斯坦的部分地區(qū)則極為保守，甚至還處于“政教合一”的傳統(tǒng)狀態(tài)。
除了伊斯蘭教之外，“一帶一路”上還存在大量的佛教國(guó)家與天主教國(guó)家，其社會(huì)對(duì)于企業(yè)亦有相應(yīng)的期待與禁忌。我國(guó)的企業(yè)，長(zhǎng)期處于無(wú)神論的市場(chǎng)環(huán)境之中，往往對(duì)當(dāng)?shù)刈诮?、文化缺乏敏感性，極易被誤解或產(chǎn)生沖突。
綜合來(lái)看，雖然我國(guó)企業(yè)投身“一帶一路”面臨許多不確定風(fēng)險(xiǎn)，但隨著國(guó)家出臺(tái)一些有針對(duì)性的扶持政策，其中的一些問(wèn)題已經(jīng)或正在逐步得到解決。然而，必須指出的是，目前我國(guó)企業(yè)在“走出去”的過(guò)程中，抱團(tuán)不夠，尤其是國(guó)有企業(yè)與民企，往往“老死不相往來(lái)”，個(gè)別企業(yè)之間甚至出現(xiàn)了惡性競(jìng)爭(zhēng)。這對(duì)我國(guó)企業(yè)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力建設(shè)造成了消極的影響。針對(duì)這些問(wèn)題，現(xiàn)階段，需要有關(guān)部門逐步引導(dǎo)和整合“走出去”的企業(yè)，組建商會(huì)等企業(yè)組織，讓海外企業(yè)能夠抱團(tuán)取暖，守望相助，并積極推動(dòng)中國(guó)的私人安保產(chǎn)業(yè)投身“一帶一路”，為中國(guó)的海外企業(yè)提供亟需的安保服務(wù)。
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