《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》早就明確指出，在石油、天然氣、電力、鐵路、電信、資源開發(fā)等領(lǐng)域，向非國有資本推出符合產(chǎn)業(yè)政策、有利于轉(zhuǎn)型升級(jí)的項(xiàng)目。但是，時(shí)至今日，鼓勵(lì)民資、外資進(jìn)入壟斷行業(yè)的競爭性業(yè)務(wù)領(lǐng)域至今仍停留在“只說不練”的層面。
浙江工商聯(lián)研究室的調(diào)研報(bào)告顯示，“民營企業(yè)家需要的是看得見摸得著落在紙面上的實(shí)惠，關(guān)鍵就在于財(cái)政、稅收、人才、市場準(zhǔn)入方面的配套措施能不能出臺(tái)”。從實(shí)踐來看，不少鼓勵(lì)民資的政策本身就是“左手打右手”，如果這些限制不拆除，結(jié)果還是“玻璃門”。
對(duì)于民間資本來說，投資猶如押寶。以投資中石油為例，相較于國有資本，民間資本想要進(jìn)入中石油的“未動(dòng)用儲(chǔ)量”難度很大。一如中石油內(nèi)部人士所言，“中下游的市場化程度高一點(diǎn)，因此較易于改革；對(duì)于上游來說，地方及民營的資金有限，而剩下的區(qū)位資源也并不優(yōu)質(zhì)，因此上游的混改總體推進(jìn)難度不小，三桶油在上游占主導(dǎo)地位的格局，短期內(nèi)難以改變?！笔聦?shí)上，我國的石油經(jīng)過這么多輪勘探，剩下的優(yōu)質(zhì)資源寥寥無幾。但是成熟的區(qū)塊，對(duì)于三桶油來說目前并不需要引入外部資金來進(jìn)行投資了，三桶油沒有拿出區(qū)塊的動(dòng)力。這意味著，有資金引入需求的，更多的是開發(fā)有一定風(fēng)險(xiǎn)的區(qū)塊，民資要參與就只能冒險(xiǎn)了，這顯然是不公平的。
從民間資本的投資實(shí)踐看，目前民營企業(yè)不愿意投資有多個(gè)因素，除了一般制造業(yè)形勢不好外，很多國家放開的領(lǐng)域沒有投資經(jīng)營權(quán)，結(jié)果很多領(lǐng)域民營企業(yè)都退出來了。一如業(yè)內(nèi)專家所言，“民營企業(yè)投資是要掙錢的，如果不能掙錢，那還不如不投了。”所以，鼓勵(lì)民間投資不能只喊喊口號(hào)，關(guān)鍵要把政策落實(shí)，免除民間資本的“后顧之憂”，避免民資尚未收回投資又被“清理”出市場。
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