近日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議原則通過《中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》，以交通大動(dòng)脈建設(shè)支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)升級(jí)發(fā)展。
會(huì)議明確，要打造以沿海、京滬等“八縱”通道和陸橋、沿江等“八橫”通道為主干，城際鐵路為補(bǔ)充的高速鐵路網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)相鄰大中城市間1—4小時(shí)交通圈、城市群內(nèi)0.5—2小時(shí)交通圈。
王夢(mèng)恕說，鐵路帶動(dòng)整個(gè)國家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，鐵路投資對(duì)GDP的拉動(dòng)作用明顯，是穩(wěn)增長(zhǎng)的重要手段。鐵路建設(shè)帶動(dòng)城市建設(shè)，加強(qiáng)各行業(yè)的發(fā)展，是抵御經(jīng)濟(jì)下行壓力的最佳選擇之一。
他解釋，鐵路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不僅使用大量的鋼材，還需要上千種供應(yīng)材料，諸如水泥、砂石等，也為冶金、機(jī)械、建筑、電子、計(jì)算機(jī)、精密儀器等上下游行業(yè)開辟市場(chǎng)空間。
中債資信分析師陳航也表示，鐵路建成通車運(yùn)營(yíng)，將盤活沿線城市人口、商品等資源，促進(jìn)貿(mào)易業(yè)務(wù)的發(fā)展，進(jìn)而帶動(dòng)商業(yè)、房地產(chǎn)等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，助力經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)由第二產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)的升級(jí)。
中國的鐵路投資一直處于高位，是基建投資中的主要領(lǐng)域之一。我國的鐵路和高鐵密度遠(yuǎn)低于國際水平，未來提升空間巨大。
2016年政府工作報(bào)告提到，今年要完成鐵路投資8000億元以上。王夢(mèng)恕認(rèn)為，今年的鐵路投資應(yīng)該不止這個(gè)數(shù)字，“十三五”時(shí)期依然是鐵路建設(shè)投資的增長(zhǎng)期。
《鐵路“十三五”發(fā)展規(guī)劃征求意見稿》提到，“十三五”期間，鐵路固定資產(chǎn)投資規(guī)模將達(dá)3.5萬億至3.8萬億元，其中基本建設(shè)投資約3萬億元，建設(shè)新線3萬公里。至2020年，全國鐵路營(yíng)業(yè)里程達(dá)到15萬公里，其中高速鐵路3萬公里。
各省對(duì)鐵路的投資熱情也很高漲。例如，“十三五”期間，四川鐵路建設(shè)計(jì)劃投資2000億元以上，福建省將投入7500億元打造現(xiàn)代交通運(yùn)輸體系的升級(jí)版。
上述國務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出，深化投融資、價(jià)格等改革，提高中央資金對(duì)中西部鐵路建設(shè)投入比重，培育多元投資主體，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，鼓勵(lì)支持地方政府和廣泛吸引包括民間投資、外資等在內(nèi)的社會(huì)資本參與鐵路投資建設(shè)。
王夢(mèng)恕告訴筆者，鐵路投資有多種方式。國家干線、省會(huì)與北京之間的鐵路、省會(huì)之間的鐵路，大多數(shù)由國家投資，一般不搞混合制。而省內(nèi)的鐵路建設(shè)，不僅有國家投資，省市兩級(jí)的政府以及企業(yè)等民間資本也會(huì)參與其中。
不過，社會(huì)資本往往對(duì)鐵路投資望而卻步。王夢(mèng)恕說，企業(yè)的融資成本比較高，鐵路項(xiàng)目投資規(guī)模大、建設(shè)時(shí)間長(zhǎng)、回收期長(zhǎng)，整體收益低，其中客運(yùn)鐵路運(yùn)營(yíng)初期大多處于虧損狀態(tài)。此外，也存在著清算體系不透明、信息不公開、回報(bào)機(jī)制不健全等因素，使社會(huì)資本心存顧慮。
陳航認(rèn)為，在政府舉債融資機(jī)制改革的大背景下，PPP模式作為撬動(dòng)社會(huì)資本的有效方式，成為緩解政府債務(wù)壓力的重要途徑。然而，由于國內(nèi)PPP模式投資回報(bào)機(jī)制不夠成熟，存在PPP前期投資規(guī)模大且回報(bào)周期長(zhǎng)，部分項(xiàng)目收益水平較低的情況，導(dǎo)致社會(huì)資本介入的熱情并不高漲。
自2013年鐵路改革以來，國務(wù)院、各部委出臺(tái)了多個(gè)鼓勵(lì)社會(huì)資本投資鐵路的文件。2015年7月，國家發(fā)改委會(huì)同財(cái)政部、國土資源部、銀監(jiān)會(huì)、國家鐵路局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)和擴(kuò)大社會(huì)資本投資建設(shè)鐵路的實(shí)施意見》，全面開放鐵路建設(shè)與運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)。今年6月，國家發(fā)改委對(duì)這一《實(shí)施意見》進(jìn)行政策解讀，稱“鐵路建設(shè)不能再靠國家投資單打獨(dú)斗，必須實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，廣泛吸引社會(huì)資本參與”。
王夢(mèng)恕建議，應(yīng)為鐵路發(fā)展?fàn)I造良好的政策環(huán)境，做好規(guī)劃，降低金融風(fēng)險(xiǎn)，規(guī)范操作程序，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，完善投資回報(bào)和退出機(jī)制，提升社會(huì)資本與政府合作的信心。
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