在發(fā)展環(huán)境錯(cuò)綜復(fù)雜、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換亟須加力的階段，浙江省堅(jiān)持把抓投資、促轉(zhuǎn)型擺在突出重要位置，一批重大項(xiàng)目密集開(kāi)工，極大地拉動(dòng)了有效投資增長(zhǎng)。繼今年1月4日全省擴(kuò)大有效投資重大項(xiàng)目集中開(kāi)工儀式后，7月22日，全省668個(gè)重大項(xiàng)目又集中開(kāi)工，項(xiàng)目總投資7146億元。
2016年已過(guò)半，浙江有效投資開(kāi)啟下半場(chǎng)。年初集中開(kāi)工的614個(gè)項(xiàng)目推進(jìn)情況怎么樣？對(duì)浙江省上半年經(jīng)濟(jì)中高速、高質(zhì)量地發(fā)展起到了什么作用？此次再度集中開(kāi)工的668個(gè)項(xiàng)目，7000多億元投向哪？怎么投？
大項(xiàng)目彰顯投資取向
一年之內(nèi)兩度舉辦全省重大項(xiàng)目集中開(kāi)工活動(dòng)，體現(xiàn)了省委、省政府對(duì)有效投資工作的高度重視。
省發(fā)改委主任李學(xué)忠指出，兩次集中開(kāi)工項(xiàng)目綜合起來(lái)大致有如下特點(diǎn)：
首先是項(xiàng)目規(guī)模大。大項(xiàng)目多，投資總規(guī)模大。兩次開(kāi)工項(xiàng)目近1300個(gè)，總投資超過(guò)1.3萬(wàn)億元，單體項(xiàng)目平均投資10億元以上。
其次是項(xiàng)目投向結(jié)構(gòu)好。省委、省政府抓投資項(xiàng)目著眼于改善環(huán)境、提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、提升公共服務(wù)水平和促進(jìn)群眾增收。兩次開(kāi)工項(xiàng)目都是補(bǔ)短板的急需項(xiàng)目，就是要通過(guò)抓項(xiàng)目，把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革任務(wù)落到實(shí)處。
第三是高端項(xiàng)目多。當(dāng)前浙江投資，包括民間投資“喜新厭舊”特點(diǎn)鮮明，除了技術(shù)改造項(xiàng)目外，新的項(xiàng)目基本都是新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)領(lǐng)域。上半年全省剔除房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資的民間投資同比增長(zhǎng)10.8%，其中高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資同比增長(zhǎng)33%，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資同比增長(zhǎng)18.3%，結(jié)構(gòu)非常好。
當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，再度舉行重大項(xiàng)目集中開(kāi)工活動(dòng)，意義非常重大。在李學(xué)忠看來(lái)，首先有利于夯實(shí)增長(zhǎng)基礎(chǔ)。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)總體是好的，但也要清醒地看到好中有憂、進(jìn)中有險(xiǎn)，不確定因素在增多。投資需要提前謀劃布局。面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的發(fā)展環(huán)境，要積極主動(dòng)謀劃一批帶動(dòng)力強(qiáng)、影響面廣的標(biāo)桿性大項(xiàng)目，對(duì)社會(huì)投資預(yù)期進(jìn)行有效引導(dǎo)。
舉行重大項(xiàng)目集中開(kāi)工活動(dòng)，有利于提振市場(chǎng)信心。全省上下全力以赴協(xié)同抓項(xiàng)目、促投資，給市場(chǎng)主體傳導(dǎo)的是一種積極信號(hào)，營(yíng)造的是鼓勵(lì)社會(huì)投資的氛圍。
再者，新開(kāi)工一批重點(diǎn)項(xiàng)目，有利于增強(qiáng)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展后勁。
真正有效的投資不只是擴(kuò)大即期的需求，進(jìn)而帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，更為重要的是，在未來(lái)項(xiàng)目建成投產(chǎn)投用后，會(huì)改善生產(chǎn)生活環(huán)境，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)而促進(jìn)消費(fèi)和改善人民生活，增強(qiáng)發(fā)展后勁。
大項(xiàng)目支撐轉(zhuǎn)型發(fā)展
自1月4日省委、省政府舉行全省擴(kuò)大有效投資重大項(xiàng)目集中開(kāi)工儀式以來(lái)，全省掀起了一輪項(xiàng)目建設(shè)新高潮。
參加1月4日集中開(kāi)工的項(xiàng)目已全部實(shí)現(xiàn)開(kāi)工，上半年累計(jì)完成投資828億元。金臺(tái)鐵路、紹興濱海熱電廠二期擴(kuò)建工程、溫州甌江北口大橋、杭州和寧波的城際鐵路等一批“十三五”規(guī)劃啟動(dòng)的重大項(xiàng)目，提前實(shí)現(xiàn)開(kāi)工目標(biāo)。
集中開(kāi)工對(duì)上半年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用，可以用一組數(shù)據(jù)來(lái)說(shuō)明：上半年全省完成固定資產(chǎn)投資13659億元，同比增長(zhǎng)12.6%，高出全國(guó)3.6個(gè)百分點(diǎn)。其中省重點(diǎn)項(xiàng)目投資同比增長(zhǎng)31.4%，增幅比去年同期高近12個(gè)百分點(diǎn)，拉動(dòng)投資增長(zhǎng)近5個(gè)百分點(diǎn)。
這些大項(xiàng)目的集中開(kāi)工，在下半年甚至“十三五”期間，將對(duì)浙江省經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到哪些作用？李學(xué)忠認(rèn)為，從本次集中開(kāi)工項(xiàng)目的規(guī)模、結(jié)構(gòu)和預(yù)期效益上看，將在五個(gè)方面發(fā)揮帶動(dòng)作用。
擴(kuò)投資、穩(wěn)增長(zhǎng)。這批重大項(xiàng)目的開(kāi)工建設(shè)、加快實(shí)施，持續(xù)拉動(dòng)有效投資，必將推動(dòng)浙江省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。
調(diào)結(jié)構(gòu)、拓空間。產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目總投資占本次集中開(kāi)工項(xiàng)目的62%，這些項(xiàng)目開(kāi)工上馬，將進(jìn)一步促進(jìn)信息、金融、健康、高端裝備制造等重點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拓展浙江省經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。
補(bǔ)短板、強(qiáng)支撐。通過(guò)98個(gè)、1232億元交通能源項(xiàng)目的推進(jìn)，建成一批地鐵高鐵、城際鐵路、空港碼頭，以及清潔能源、智能電網(wǎng)項(xiàng)目，補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，完善綜合交通運(yùn)輸體系，強(qiáng)化能源供應(yīng)保障能力。
惠民生、促均衡。社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目有102個(gè)、總投資660億元。通過(guò)加大對(duì)教育衛(wèi)生、文化體育、養(yǎng)老服務(wù)、保障救助等投入，讓百姓共享更多更好的民生福祉。
強(qiáng)治理、優(yōu)環(huán)境。本次開(kāi)工的人居環(huán)境項(xiàng)目108個(gè)、總投資833億元。這些項(xiàng)目必將推動(dòng)綠色發(fā)展，促進(jìn)浙江省生態(tài)環(huán)境不斷改善。
大項(xiàng)目塑造高端制造
本次集中開(kāi)工的項(xiàng)目，就規(guī)模而言，20億元以上的特大項(xiàng)目92個(gè)，總投資3700億元，占全部項(xiàng)目總投資的52%。其中，50億元以上的項(xiàng)目有27個(gè)，總投資1927億元，占全部項(xiàng)目投資的27%。
擴(kuò)大有效投資，應(yīng)圍繞補(bǔ)短板、調(diào)結(jié)構(gòu)，把更多資金引向關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。從集中開(kāi)工的項(xiàng)目選擇上，不難看出這一思路。
本次新開(kāi)工的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目總投資4421億元，這充分體現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)投資質(zhì)量、結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步優(yōu)化。行業(yè)投向上也更加聚焦“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、智慧物流等新興行業(yè)，有利于浙江省經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)升級(jí)和動(dòng)力轉(zhuǎn)換。
大項(xiàng)目倒逼服務(wù)優(yōu)化
推進(jìn)項(xiàng)目工作，要解決好“誰(shuí)來(lái)投”“怎么投”的問(wèn)題。
解決“誰(shuí)來(lái)投”問(wèn)題，關(guān)鍵是不斷激發(fā)民間投資活力。李學(xué)忠表示，要?jiǎng)?chuàng)新投融資機(jī)制，大力推廣政府與社會(huì)資本合作（PPP）模式；充分發(fā)揮省級(jí)專項(xiàng)基金的撬動(dòng)作用，帶動(dòng)金融機(jī)構(gòu)支持民營(yíng)企業(yè)的好項(xiàng)目。
解決“怎么投”問(wèn)題，關(guān)鍵是抓好“放、管、服”改革。李學(xué)忠表示，將繼續(xù)加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，結(jié)合落實(shí)國(guó)家修訂的企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)目錄，進(jìn)一步取消下放審批權(quán)限，推動(dòng)項(xiàng)目前期工作提速。加快投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)和應(yīng)用，年底前實(shí)現(xiàn)省市縣投資項(xiàng)目網(wǎng)上并聯(lián)辦理。
政府部門要當(dāng)好“店小二”。進(jìn)一步完善聯(lián)系服務(wù)、銀項(xiàng)對(duì)接、專題協(xié)調(diào)等工作機(jī)制，推行全程代辦、“綠色通道”制度，優(yōu)先保障重點(diǎn)項(xiàng)目的用地用海用林等要素需求。
“項(xiàng)目開(kāi)工只是第一步。這些項(xiàng)目要真正發(fā)揮對(duì)經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用，還需用行動(dòng)說(shuō)話，用效果說(shuō)話?！崩顚W(xué)忠表示，全省發(fā)改系統(tǒng)將按照省委、省政府的部署要求，堅(jiān)持干字當(dāng)頭，苦干實(shí)干加巧干，會(huì)同各有關(guān)部門和市縣，大抓項(xiàng)目，抓大項(xiàng)目，不斷增強(qiáng)發(fā)展新動(dòng)能。
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