政府和社會資本合作(下稱“PPP”)市場迎來重大利好。
財政部、交通運(yùn)輸部、環(huán)保部等20個部委13日公布了第三批PPP示范項(xiàng)目名單，項(xiàng)目數(shù)量高達(dá)516個，計劃總投資額達(dá)到11708億元，這遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過前兩批PPP示范項(xiàng)目。
第三批示范項(xiàng)目中，山東省(含青島)以47個項(xiàng)目位居各省之首，而河北則以1704億元的總投資規(guī)模領(lǐng)先于其他省份。項(xiàng)目雖然涉及18個大行業(yè)，但主要集中在市政工程、交通運(yùn)輸、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)、城鎮(zhèn)綜合開發(fā)四類行業(yè)，這四類項(xiàng)目投資總額占全部項(xiàng)目投資額高達(dá)87%。
PPP專家、大岳咨詢總經(jīng)理金永祥參與過三次示范項(xiàng)目評審，他分析，今年推出的第三批示范項(xiàng)目規(guī)模遠(yuǎn)超過前兩批，很明顯其作用已經(jīng)超出了示范本身，更加注重穩(wěn)增長。穩(wěn)增長是需要規(guī)模的，因此這次推出的示范項(xiàng)目總投資額超過一萬億，而且增量項(xiàng)目占絕大多數(shù)，穩(wěn)增長效果可期。
示范項(xiàng)目升級
財政部希望做好PPP示范項(xiàng)目，來形成一批可復(fù)制、可推廣的實(shí)施案例，來帶動更多項(xiàng)目落地。
與2014年和2015年財政部單獨(dú)推出兩批PPP示范項(xiàng)目不同的是，第三批示范項(xiàng)目由財政部聯(lián)合了19個部委共同評審出來，第三批示范項(xiàng)目也升級為國家級PPP示范項(xiàng)目。
根據(jù)財政部PPP中心數(shù)據(jù)，截至8月31日，入選全國PPP綜合信息平臺項(xiàng)目庫的項(xiàng)目投資額已經(jīng)達(dá)到驚人的12.3萬億元。
為了促進(jìn)這些項(xiàng)目更好落地，第三批PPP示范項(xiàng)目總投資額突破1萬億元，遠(yuǎn)超第一批的1800億元和第二批的6589億元。
地方PPP項(xiàng)目入選第三批PPP示范項(xiàng)目名單，將獲得中央財政300萬~800萬的獎補(bǔ)資金，并且在融資等方面獲得支持，因此地方申報第三批PPP示范項(xiàng)目非常積極，以至于財政部事先設(shè)定了每個地方申報項(xiàng)目數(shù)量不得高于50個的紅線。
最終，包括山東、河北、云南等13個省份滿額申報，所有地方申報的1174個項(xiàng)目經(jīng)過評審后，516個項(xiàng)目入選第三批PPP示范項(xiàng)目名單。
財政部PPP中心第三批PPP分析報告稱，從項(xiàng)目數(shù)量上看，山東、云南、安徽、河北居前四位，湖北、湖南并列第五位，分別為42個、40個、32個、31個、27個、27個，合計占項(xiàng)目總數(shù)的38.6%，地區(qū)分布集中度相對較高。
從投資規(guī)模上看，河北、云南、安徽、貴州、山東居前五位，分別為1704億元、1702億元、774億元、529億元、495億元，合計占項(xiàng)目總投資額的44.4%。
中西部省份項(xiàng)目數(shù)量遠(yuǎn)多于東部省份，一定程度上表明，中西部省份由于財力較為薄弱，相對東部地區(qū)，更傾向于采用PPP模式幫助緩解財政壓力，“以時間換空間”。
第三批示范項(xiàng)目覆蓋了能源、交通運(yùn)輸、水利建設(shè)等18個一級行業(yè)。其中，交通運(yùn)輸類項(xiàng)目(高速公路、鐵路等)總投資規(guī)模超過5000億元，其次為市政工程類(市政道路、污水處理項(xiàng)目、垃圾處理等)項(xiàng)目，總投資額超過3000億元，兩者占比超過70%。
財政部PPP中心發(fā)現(xiàn)，第三批PPP示范項(xiàng)目規(guī)模體現(xiàn)出兩個特點(diǎn)：一是以中小型項(xiàng)目為主，這類項(xiàng)目進(jìn)入的門檻較低，更能吸引民營資本參與；二是大型項(xiàng)目主要集中在交通領(lǐng)域，這類項(xiàng)目投資額巨大，也一直是較為成熟的PPP模式適用領(lǐng)域。
一年內(nèi)落地穩(wěn)增長
為了盡快發(fā)揮PPP示范項(xiàng)目穩(wěn)增長作用，第三批項(xiàng)目評審過程中將項(xiàng)目落地進(jìn)度作為重要考量因素。
上述20個部委聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于聯(lián)合公布第三批政府和社會資本合作示范項(xiàng)目加快推動示范項(xiàng)目建設(shè)的通知》(下稱《通知》)還規(guī)定了項(xiàng)目落地時間：第一批示范項(xiàng)目應(yīng)于2016年底前完成采購；第二批示范項(xiàng)目應(yīng)于2017年3月底前完成采購，逾期未完成采購的將調(diào)出示范項(xiàng)目名單；第三批示范項(xiàng)目原則上應(yīng)于2017年9月底前完成采購。
PPP項(xiàng)目完成采購是財政部視為項(xiàng)目落地的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，這意味著財政部于2014年底推出的第一批和2015年9月推出的第二批PPP示范項(xiàng)目落地時間有了“紅線”，分別是今年底和明年3月底，若到時相關(guān)前兩批PPP示范項(xiàng)目未落地，將被調(diào)出示范項(xiàng)目名單。
財政部PPP中心披露數(shù)據(jù)顯示，截至2016年6月30日，第一批示范項(xiàng)目中，執(zhí)行階段19個，落地率達(dá)76%，未落地項(xiàng)目以大型軌道交通項(xiàng)目為主，所需準(zhǔn)備和采購時間相對較長；第二批示范項(xiàng)目中，執(zhí)行階段86個，落地率達(dá)45%。一個項(xiàng)目落地平均周期為13.5個月。
《通知》要求，第三批PPP示范項(xiàng)目原則上在明年9月底前落地，也就是第三批PPP示范項(xiàng)目要在一年內(nèi)落地，發(fā)揮穩(wěn)增長作用。
規(guī)范PPP項(xiàng)目用地
除了加快PPP項(xiàng)目落地，發(fā)揮穩(wěn)增長效應(yīng)外，對于12萬多億元的PPP項(xiàng)目規(guī)范也很重要。
此次《通知》著重規(guī)范了PPP項(xiàng)目用地。
比如，不得直接以PPP項(xiàng)目為單位打包或成片供應(yīng)土地，不得違規(guī)取得未供應(yīng)的土地使用權(quán)或變相取得土地收益；不得作為項(xiàng)目主體參與土地收儲和前期開發(fā)等工作，不得借未供應(yīng)的土地進(jìn)行融資；PPP項(xiàng)目的資金來源與未來收益及清償責(zé)任，不得與土地出讓收入掛鉤。
上海錦天城律師事務(wù)所合伙人律師劉飛稱，簡單說，就是以后土地一級開發(fā)不再納入PPP的范圍，這是之前沒有規(guī)定的。此前一直強(qiáng)調(diào)的，是不得將土地收益作為項(xiàng)目收益來源。
中國投資咨詢有限責(zé)任公司產(chǎn)業(yè)咨詢與投資事業(yè)部總經(jīng)理?xiàng)顚幈硎?，目前一些?shí)施的PPP項(xiàng)目中，地方政府逐漸產(chǎn)生了“將PPP項(xiàng)目與土地進(jìn)行捆綁”的想法，即通過PPP項(xiàng)目采購環(huán)節(jié)替代相關(guān)項(xiàng)目用地的出讓環(huán)節(jié)。相信通過后續(xù)的嚴(yán)格監(jiān)管，PPP項(xiàng)目和土地掛鉤的問題將得到有效遏制。
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