道路客運(yùn)服務(wù)、站場建設(shè)和運(yùn)營服務(wù)PPP模式時代來臨。
近日，交通運(yùn)輸部發(fā)布《交通運(yùn)輸部關(guān)于深化改革加快推進(jìn)道路客運(yùn)轉(zhuǎn)型升級的指導(dǎo)意見》，推進(jìn)道路客運(yùn)經(jīng)營主體結(jié)構(gòu)調(diào)整。
《意見》提出，鼓勵道路客運(yùn)企業(yè)加強(qiáng)市場資源整合，擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，提高抗風(fēng)險(xiǎn)能力。支持骨干道路客運(yùn)企業(yè)整合資源成立股份制公司和異地設(shè)立子公司、分公司，推進(jìn)道路客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營。探索政府和社會資本合作（PPP）模式，吸引社會資本參與道路客運(yùn)服務(wù)、站場建設(shè)和運(yùn)營服務(wù)。
北京大岳咨詢公司高級合伙人畢志清表示，客運(yùn)市場規(guī)模較大，公共交通對客運(yùn)、站點(diǎn)都會有投資需求。
銅川模式服務(wù)提升票價不變
筆者注意到，根據(jù)財(cái)政部全國PPP綜合信息平臺項(xiàng)目庫，截至2016年9月末，128個落地示范項(xiàng)目中，市政工程類項(xiàng)目62個，占48%；生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)12個，占9%；交通運(yùn)輸10個，占8%；水利建設(shè)10個，占8%；其他類型34個，占27%。
此外，市政工程、交通運(yùn)輸、片區(qū)開發(fā)3個行業(yè)項(xiàng)目數(shù)和投資額均居前三位，分別占入庫項(xiàng)目總數(shù)、總投資額的53.7%、68.0%。與2016年6月末相比，交通樞紐項(xiàng)目新增8個。
北京大岳咨詢公司高級合伙人畢志清表示，“PPP+道路客運(yùn)”主要包括兩方面：長途客運(yùn)（線路、樞紐站）以及連通農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城市道路公交。
以陜西銅川市汽車客運(yùn)總站PPP項(xiàng)目為例，銅川市委、市政府決定在銅川新區(qū)新建一座一級汽車客運(yùn)站，本項(xiàng)目估算總投資為20056萬元。項(xiàng)目產(chǎn)出主要分為建筑面積38625平方米的一級汽車客運(yùn)總站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)營期內(nèi)提供的公共服務(wù)兩部分。
一級汽車客運(yùn)總站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)包含公交客運(yùn)服務(wù)中心，客運(yùn)站房；項(xiàng)目設(shè)置長途發(fā)車位20個，客運(yùn)停車位115個，公交停車位114個，均位于地面；配套停車位349個，其中322個為地下停車位，27個為地上停車位。
該項(xiàng)目的合作為BOT（Build－Operate－Transfer）模式，即建設(shè)-經(jīng)營-轉(zhuǎn)讓，是私營企業(yè)參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，向社會提供公共服務(wù)的一種方式。項(xiàng)目合作期滿后，項(xiàng)目公司將本項(xiàng)目產(chǎn)出內(nèi)容無償、完好移交給銅川市人民政府或其指定單位，合作期限27.5年（含建設(shè)期2.5年）。
筆者采訪到此項(xiàng)目的代理機(jī)構(gòu)深圳市萬德公共咨詢有限公司，咨詢經(jīng)理孔冬平表示，按照全投資內(nèi)部收益率測算，社會資本的利潤率在6%左右，不允許出現(xiàn)社會資本獲得暴利的現(xiàn)象。
根據(jù)孔冬平的說法，暴利現(xiàn)象較難界定，但一般來說，對于基礎(chǔ)設(shè)施投資，利潤率超過12%可被看作暴利。“超額利潤將以抵扣政府支出的方式與政府分享；投資風(fēng)險(xiǎn)由企業(yè)單方面承擔(dān)?！彼f。
孔冬平補(bǔ)充道，社會資本的利潤主要來源于兩部分：一是汽車客運(yùn)總站的施工，二是汽車站的運(yùn)營、管理收入大約占年平均成本的50%。
關(guān)于車票方面，盡管新建客運(yùn)站的公共設(shè)施會優(yōu)化、完善，但是他強(qiáng)調(diào)，社會資本的加入“不會影響客運(yùn)票價，票價是由政府規(guī)定的，有10%的票價收入歸社會資本所有?！?/span>
交通PPP投資增至760億
交通運(yùn)輸部數(shù)據(jù)顯示，2016年1~11月公路旅客運(yùn)輸量累計(jì)約為142.4億人次，11月運(yùn)輸量為11.8億人次。
根據(jù)財(cái)政部發(fā)布的2016年9月末與6月末交通運(yùn)輸類PPP項(xiàng)目投資額數(shù)據(jù)，筆者發(fā)現(xiàn)交通樞紐PPP項(xiàng)目由664億增長到760億。
交通運(yùn)輸方面，1268個項(xiàng)目總投資額3.71萬億元。其中，一級公路、高速公路、二級公路、其他4個二級行業(yè)的項(xiàng)目分別為314個、242個、151個、134個，占交通運(yùn)輸項(xiàng)目總數(shù)的66.3%；投資額方面，高速公路、一級公路、鐵路（不含軌道交通）3個二級行業(yè)的投資額分別為2.06萬億元、5998億元、3184億元，占交通運(yùn)輸項(xiàng)目總投資額的80.3%。
畢志清認(rèn)為，客運(yùn)市場規(guī)模較大，公共交通對客運(yùn)、站點(diǎn)都會有投資需求。因?yàn)槲覈步煌ㄉ胁煌晟?，有改善的空間；國家也在大力提倡、建設(shè)公共交通體系；另外，對農(nóng)村、城鎮(zhèn)的交通需求也在逐步加強(qiáng)。
他表示，需要明確的是，建立良好的公交運(yùn)輸體系，不論其盈利與否，都是政府的責(zé)任。
在“PPP+道路客運(yùn)”領(lǐng)域，政府應(yīng)該制定規(guī)劃以及客運(yùn)服務(wù)要求。例如三小時有一趟、有空調(diào)車等。同時，政府還應(yīng)當(dāng)監(jiān)管PPP項(xiàng)目的實(shí)施情況。
對于社會資本來說，企業(yè)承擔(dān)投資和運(yùn)營行為，必須滿足政府的要求?！爱?dāng)沒有完全滿足社會資本的收益預(yù)期時，政府應(yīng)給予補(bǔ)貼?！?/span>
他舉例道，當(dāng)政府將車票設(shè)置為1元，而不足以讓企業(yè)按預(yù)期獲利，那么政府應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)貼。
“盡管PPP項(xiàng)目收益不會過高，但它能保證運(yùn)轉(zhuǎn)并且能夠抗周期的?！碑呏厩鍙?qiáng)調(diào)。
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