近日在京發(fā)布的《我國(guó)建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告(2014年度)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)報(bào)告)顯示，我國(guó)當(dāng)前約有20多家相對(duì)專(zhuān)業(yè)的企業(yè)進(jìn)行建筑垃圾的再利用， 主要生產(chǎn)建筑垃圾再生磚，但產(chǎn)量不高，質(zhì)量尚不穩(wěn)定，應(yīng)用工程有限。目前全國(guó)再生利用率僅為5%左右。與韓國(guó)年產(chǎn)建筑垃圾6000多萬(wàn)噸就有373家建筑垃圾處理企業(yè)的數(shù)量相差太大。
報(bào)告由中國(guó)建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“聯(lián)盟”)發(fā)布。
建筑垃圾產(chǎn)生量超15億噸
報(bào)告指出，我國(guó)年建筑垃圾2014年度產(chǎn)生量超過(guò)15億噸，數(shù)字格外觸目驚心。而這個(gè)數(shù)字還在隨著城鎮(zhèn)化步伐加快、更大規(guī)模的建設(shè)步伐逐年遞增。2020年左右，我國(guó)建筑垃圾產(chǎn)生量可能將達(dá)到峰值。
建筑垃圾其實(shí)全是寶，在經(jīng)過(guò)有效開(kāi)發(fā)后，我國(guó)的建筑垃圾利用率最終可達(dá)95%以上。
根據(jù)上海市建材工業(yè)設(shè)計(jì)研究院的估算，如果2020年這些建筑垃圾如果能夠轉(zhuǎn)化為生態(tài)建材，可以創(chuàng)造價(jià)值1萬(wàn)億元。
目前擺在我們面前的尷尬現(xiàn)實(shí)是:一方面，因建筑垃圾被隨意處置或簡(jiǎn)單填埋，占地又污染，且破壞土壤結(jié)構(gòu)、造成地表沉降;而另一方面，有處置能力的建筑垃圾再生企業(yè)卻因缺乏建筑垃圾原材料，面臨著無(wú)材料來(lái)源的生存窘境。
建筑垃圾循環(huán)利用尚未入法
根據(jù)報(bào)告，我國(guó)建筑垃圾處理面臨的突出問(wèn)題是政府管理存在諸多不合理之處。
我國(guó)現(xiàn)行建筑垃圾處理的法律法規(guī)主要有1992年頒布的《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》、2004 年修訂通過(guò)的《固體廢物污染環(huán)境防治法》、2009年實(shí)施的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》，2005年建設(shè)部出臺(tái)的《城市建筑垃圾管理規(guī)定》是專(zhuān)門(mén)規(guī)范建筑垃圾處理的部門(mén)規(guī)章，地方政府也出臺(tái)過(guò)相關(guān)城市建筑垃圾處置的規(guī)定。
但是，它們主要關(guān)注建筑垃圾造成的環(huán)境污染及其對(duì)市容市貌造成的影響，而沒(méi)有涉及到建筑垃圾的循環(huán)利用，造成建筑垃圾的極大浪費(fèi)。
“現(xiàn)有法規(guī)沒(méi)有統(tǒng)一而明確地設(shè)定建筑垃圾處理的責(zé)任主體是施工單位還是建設(shè)單位，導(dǎo)致無(wú)法及時(shí)有效處理建筑垃圾?！眻?bào)告稱(chēng)。
聯(lián)盟秘書(shū)長(zhǎng)郭海斌表示，對(duì)違反法律法規(guī)的行為處罰力度偏小，造成責(zé)任主體違法成本低，因而無(wú)法起到威懾作用。建筑垃圾處理還涉及較多的行政機(jī)構(gòu)，但現(xiàn)行法規(guī)沒(méi)有明確各部門(mén)的職責(zé)，造成各部門(mén)互相推諉責(zé)任。而且企業(yè)進(jìn)入建筑垃圾處理行業(yè)存在審批困難，不但要經(jīng)過(guò)幾個(gè)國(guó)家部委的認(rèn)定，還要牽扯到地方政府的許多相 關(guān)單位。
由于在相關(guān)的產(chǎn)業(yè)政策上，國(guó)家各部委都只負(fù)責(zé)其中的一部分，無(wú)法有效協(xié)調(diào)工作，也影響了企業(yè)的發(fā)展和積極性。
以項(xiàng)目立項(xiàng)為例， 企業(yè)項(xiàng)目審批需要城市規(guī)劃、土地管理、環(huán)境影響評(píng)價(jià)等多個(gè)部門(mén)協(xié)調(diào)，需要完成可行性研究批復(fù)、選址意見(jiàn)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、能耗評(píng)價(jià)等一系列手續(xù)，而地方建筑垃圾主管單位市政市容委難以對(duì)上述多個(gè)部門(mén)進(jìn)行項(xiàng)目協(xié)調(diào)。
建筑垃圾標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)重缺乏滯后
此外，缺乏建筑垃圾處置利用的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，是我國(guó)建筑垃圾處理面臨的另一突出問(wèn)題。
國(guó)內(nèi)專(zhuān)業(yè)從事建筑來(lái)及處理設(shè)備企業(yè)鄭州鼎盛工程技術(shù)有限公司環(huán)保部報(bào)道：在建筑垃圾整個(gè)產(chǎn)業(yè)以及預(yù)處理、資源化、填埋、運(yùn)輸規(guī)范化管理、精細(xì)深加工工藝、高效利用技術(shù)、主要工藝裝備技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等各個(gè)環(huán)節(jié)欠缺相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)的欠缺直接導(dǎo)致各種各樣的違規(guī)操作，產(chǎn)生各種不可控的因素和潛在的風(fēng)險(xiǎn)，違規(guī)拆除、隨意傾倒、運(yùn)輸漏灑等各種事件層出不窮，造成的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、二次污染不勝枚舉。
目前，隨著建筑垃圾大量產(chǎn)生，專(zhuān)注于建筑垃圾處置與利用事業(yè)的一些企業(yè)，對(duì)建筑垃圾完全處置和高附加值利用標(biāo)準(zhǔn)的需求極為迫切，國(guó)家現(xiàn)行實(shí)施的標(biāo)準(zhǔn)僅有三項(xiàng)再生產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于處置技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，也僅是五年前頒布的標(biāo)準(zhǔn)，建筑垃圾領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)存在嚴(yán)重缺乏、滯后，不適用以及標(biāo)齡過(guò)長(zhǎng)等問(wèn)題。
粗骨料、再生細(xì)骨料、再生微粉、再生園林土等為代表的中間產(chǎn)品，以及再生磚、再生預(yù)拌混凝土、再生混凝土制品、再生復(fù)合筑路材料等再生系列終端產(chǎn)品，標(biāo)準(zhǔn)中明確各種產(chǎn)品的性能指標(biāo)，其關(guān)鍵技術(shù)指標(biāo)均高于現(xiàn)行國(guó)家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，能夠達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。
聯(lián)盟制訂的標(biāo)準(zhǔn)體系，將通過(guò)研討、培訓(xùn)、宣傳等方式在聯(lián)盟示范工廠推廣實(shí)施，并向政府采購(gòu)部門(mén)和標(biāo)準(zhǔn)管理部門(mén)推薦，納入到國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)工作體系中，引導(dǎo)和推動(dòng)該領(lǐng)域國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定與實(shí)施，以此提高建筑垃圾產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻，規(guī)范行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈。
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