至今，距離“一帶一路”這一世紀(jì)倡議的提出已經(jīng)過去將近一年的時(shí)間，中國(guó)和世界都在發(fā)生著歷史性的改變，其中新疆和福建兩個(gè)核心區(qū)及六條經(jīng)濟(jì)走廊更是為“一帶一路”的建設(shè)提供了重要依托。在倡議中明確提出，“發(fā)揮新疆獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和向西開放的重要窗口作用，形成絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上重要的交通樞紐、商貿(mào)物流和文化科教中心，打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)”。同時(shí)，規(guī)定支持福建建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)。
然而，“一帶一路”是一個(gè)難度極大的世紀(jì)工程，需要投入巨大的人力、物力、財(cái)力和信息資源，不僅超出了福建和新疆兩省區(qū)的能力，而且也超出了整個(gè)中國(guó)的能力。
為什么設(shè)立核心區(qū)
核心區(qū)是一個(gè)城市規(guī)劃學(xué)的概念，指在一個(gè)城市空間布局與產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，劃分為核心區(qū)、主體功能區(qū)和帶動(dòng)輻射區(qū)三大部分。城市核心區(qū)是城市主要公共設(shè)施比較集中的地方，是城市社會(huì)活動(dòng)的中心，是一切城市功能釋放的活力源泉。在“一帶一路”倡議中設(shè)立兩個(gè)核心區(qū)，也就是希望它們?cè)凇耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)中能夠發(fā)揮代表“一帶一路”、集聚相關(guān)資源并輻射帶動(dòng)其他沿線地區(qū)的作用。
決定設(shè)立核心區(qū)的主要因素
一是地理區(qū)位。在地理區(qū)位上，核心區(qū)必須設(shè)立在中國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家交往的戰(zhàn)略通道和開放門戶上，這一核心區(qū)必須與其他國(guó)家能夠做到直接互聯(lián)互通，且是“一帶一路”一切資源、要素交流互動(dòng)的必經(jīng)門戶，新疆和福建均滿足這一條件。
二是資源稟賦。新疆與中亞地區(qū)聯(lián)系廣泛，在語(yǔ)言、宗教、經(jīng)濟(jì)輻射力等方向，都有著得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。福建則是重要的僑鄉(xiāng)，海外華僑資源遍及世界各地，歷來與世界各地的聯(lián)系都極為密切，具備設(shè)立21世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)貿(mào)合作和人文交流等多方面的條件，這些都是設(shè)立核心區(qū)必須的條件。
三是發(fā)展水平。新疆和福建是那種已經(jīng)有一定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)，但不像廣東、浙江、上海那樣與發(fā)展中國(guó)家已經(jīng)拉開較大差距，不僅在國(guó)內(nèi)有比較大的發(fā)展空間，而且與“一帶一路”沿線國(guó)家有著比較多的共同語(yǔ)言和合作基礎(chǔ)。
不是特區(qū)，而是創(chuàng)新區(qū)
“一帶一路”涉及國(guó)內(nèi)開放和國(guó)際發(fā)展兩個(gè)大局，更多要求頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)調(diào)制度的透明化和政策的普遍性，而且還涉及到其他國(guó)家，要起到溝通國(guó)際國(guó)內(nèi)橋梁和樞紐的作用，不能搞特殊化，更不允許搞不公平的差別待遇。因此，要想發(fā)揮好鏈接?xùn)|中西，溝通境內(nèi)外的橋梁功能，就不允許存在一些僅適用于當(dāng)?shù)氐奶厥庹撸菑?qiáng)調(diào)和國(guó)際接軌，致力于建立為各方所共同接受和施行的制度和規(guī)范。
首先，推進(jìn)規(guī)劃創(chuàng)新，將核心區(qū)的國(guó)內(nèi)規(guī)劃轉(zhuǎn)變?yōu)榭鐕?guó)規(guī)劃。在規(guī)劃過程中，如何將不同國(guó)家之間的發(fā)展規(guī)劃在核心區(qū)規(guī)劃中結(jié)合起來，搭建不同國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃互聯(lián)互通的橋梁，提出一份能夠體現(xiàn)不同國(guó)家發(fā)展規(guī)劃共同要求和促進(jìn)彼此之間深層對(duì)話的跨國(guó)規(guī)劃，成為兩個(gè)核心區(qū)面臨的首要任務(wù)。
其次，推進(jìn)治理創(chuàng)新，將核心區(qū)的地方治理轉(zhuǎn)變?yōu)閰^(qū)域治理。相比福建僅僅強(qiáng)調(diào)涉海事務(wù)的區(qū)域治理，新疆在區(qū)域治理上的任務(wù)更重。長(zhǎng)期以來，治理新疆早已經(jīng)不是地方治理的問題，而是上升為國(guó)家治理的戰(zhàn)略高度。隨著核心區(qū)建設(shè)的啟動(dòng)，新疆的治理恐怕也要相應(yīng)突破國(guó)家治理的藩籬，轉(zhuǎn)變中國(guó)與中亞、南亞和西亞的區(qū)域治理問題，包括合作打擊“三股勢(shì)力”、合作治理水資源問題、合作治理族群矛盾等。
再次，推進(jìn)制度創(chuàng)新，將核心區(qū)的國(guó)內(nèi)制度轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)際制度。比如在貿(mào)易、投資、金融、監(jiān)管等制度環(huán)節(jié)上，兩省區(qū)應(yīng)努力探索為沿線國(guó)家所接受的體制機(jī)制，吸納社會(huì)各界接受核心區(qū)的制度體系，讓各方認(rèn)可核心區(qū)制度是“一帶一路”的國(guó)際制度而非中國(guó)的國(guó)內(nèi)制度。同時(shí)，在提升核心區(qū)秩序普遍接受性的同時(shí)，還不能放松監(jiān)管，不能動(dòng)搖中國(guó)特色社會(huì)主義政權(quán)的根本。
怎樣推進(jìn)核心區(qū)建設(shè)
一是推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。新疆地處絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶大通道必經(jīng)之地，且直接與周邊8個(gè)國(guó)家接壤，基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通首先是新疆這樣的沿邊地區(qū)的任務(wù)，沿邊地區(qū)是“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通的門戶。福建重點(diǎn)建設(shè)海上絲綢之路沿線的交通主通道、主樞紐、口岸、綜合交通運(yùn)輸體系，以及國(guó)家級(jí)中心漁港、一級(jí)漁港、二級(jí)漁港和避風(fēng)錨地，使之成為鏈接中國(guó)與沿線國(guó)家的國(guó)際航運(yùn)中心。
二是暢通物流和經(jīng)貿(mào)投資合作。怎樣才能增強(qiáng)兩大核心區(qū)的經(jīng)濟(jì)吸引力，最主要的還是強(qiáng)調(diào)軟硬環(huán)境的改善。從軟環(huán)境角度來講，核心區(qū)需要營(yíng)造更加便利的服務(wù)環(huán)境、文化環(huán)境和營(yíng)商環(huán)境。從硬環(huán)境來說，核心區(qū)需要在立法、司法、監(jiān)管以及體制機(jī)制上推進(jìn)改革創(chuàng)新，探索實(shí)施負(fù)面清單管理制度，實(shí)行高度自由化的區(qū)域新區(qū)。
三是推進(jìn)人文交流合作。從新疆核心區(qū)來看，最主要的是依托核心區(qū)，加強(qiáng)與佛教文化圈、伊斯蘭教文化圈和東正教文化圈之間的互動(dòng)交流，要通過搭建人文交流對(duì)話的平臺(tái)，辦好各種文明對(duì)話、文化節(jié)、人員交流活動(dòng)，為拓展人脈創(chuàng)造條件。從福建核心區(qū)來看，最主要的是推進(jìn)海洋文化的跨國(guó)對(duì)話，特別是依托媽祖文化，加強(qiáng)世界范圍內(nèi)的華人華僑交流，建立世界范圍內(nèi)的華人人脈網(wǎng)絡(luò)，這是促進(jìn)21世紀(jì)海上絲綢之路社會(huì)、文化和人民的深度融合的重要紐帶。
“一帶一路”的六條經(jīng)濟(jì)走廊
中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊——中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊有兩條重要通道：第一是從華北京津冀到呼和浩特，從邊境城市二連浩特到蒙古烏蘭巴托，然后匯入俄羅斯遠(yuǎn)東鐵路網(wǎng)；第二是沿著老中東鐵路從大連、沈陽(yáng)、長(zhǎng)春、哈爾濱到滿洲里和俄羅斯的赤塔。
新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊——新亞歐大陸橋是一條從中國(guó)東部城市江蘇連云港到荷蘭鹿特丹港的國(guó)際化鐵路交通干線，全長(zhǎng)10900公里，輻射世界30多個(gè)國(guó)家和地區(qū)。
中國(guó)-中亞-西亞經(jīng)濟(jì)走廊——與新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊重疊，在新亞歐大陸橋從阿拉山口-霍爾果斯越出中國(guó)國(guó)境后，出現(xiàn)了一條從哈薩克斯坦到烏茲別克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、土庫(kù)曼斯坦、伊朗、伊拉克、土耳其的新經(jīng)濟(jì)走廊。哈“光明之路”、塔“能源交通糧食”三大興國(guó)戰(zhàn)略、土庫(kù)曼斯坦“強(qiáng)盛幸福時(shí)代”等國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略都與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)找到了契合點(diǎn)。
中巴經(jīng)濟(jì)走廊——從南疆的喀什出發(fā)，越過喀喇昆侖山口，進(jìn)入巴基斯坦境內(nèi)，一直到瓜達(dá)爾港，一條中巴經(jīng)濟(jì)走廊開始啟動(dòng)。
孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊——目前，盡管孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊仍然存在一些棘手的問題，但各方合作潛力巨大，特別是將珠三角經(jīng)濟(jì)圈與印度經(jīng)濟(jì)鏈接起來，對(duì)沿線國(guó)家的發(fā)展是一個(gè)巨大的推動(dòng)，特別是中國(guó)和印度兩國(guó)，要著眼于推進(jìn)發(fā)展規(guī)劃的互聯(lián)互通，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，在推進(jìn)孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)中發(fā)揮引領(lǐng)作用。
中國(guó)-中南半島經(jīng)濟(jì)走廊——隨著中國(guó)與同盟自由貿(mào)易區(qū)的發(fā)展，中國(guó)珠三角經(jīng)濟(jì)圈與中南半島國(guó)家的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系日益密切，在中國(guó)-東盟命運(yùn)共同體架構(gòu)下，一條鏈接珠三角經(jīng)濟(jì)圈與中南半島國(guó)家的經(jīng)濟(jì)走廊開始浮現(xiàn)。該經(jīng)濟(jì)走廊東起珠三角經(jīng)濟(jì)區(qū)沿南廣高速公路、桂廣高速鐵路，經(jīng)南寧、憑祥、河內(nèi)至新加坡。
