目前，我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施和民生領(lǐng)域有許多短板，產(chǎn)業(yè)亟須改造升級(jí)，有效投資仍有很大空間。這些體量大、關(guān)聯(lián)廣、帶動(dòng)性強(qiáng)的重大工程與項(xiàng)目，對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)發(fā)揮了關(guān)鍵作用。
近日，《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》正式發(fā)布。其中，有165項(xiàng)涉及國(guó)計(jì)民生各領(lǐng)域的重大工程和項(xiàng)目頗引人注目，這將對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和民生等各個(gè)方面產(chǎn)生深刻影響。
作為國(guó)家戰(zhàn)略意圖的反映，“十三五”《規(guī)劃綱要》中的重大工程和項(xiàng)目，必將成為戰(zhàn)略落地的最重要的抓手。
國(guó)家發(fā)展改革委投資研究所所長(zhǎng)張長(zhǎng)春對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者表示，“促進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)的作用比較大，對(duì)引導(dǎo)社會(huì)投資方面的作用不容小覷?！?/span>
截至2016年1月底，11大類重大工程包累計(jì)完成投資53096億元，比去年底增加2532億元，已開工339個(gè)項(xiàng)目，比去年底增加13個(gè)。
11大類重大工程包為信息電網(wǎng)油氣等重大網(wǎng)絡(luò)、生態(tài)環(huán)保、清潔能源、糧食水利、交通運(yùn)輸、健康養(yǎng)老服務(wù)、能源礦產(chǎn)資源保障、城市軌道交通、現(xiàn)代物流、增強(qiáng)制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力以及新興產(chǎn)業(yè)重大工程。其中，后4項(xiàng)為2015年下半年新增加的。
“國(guó)家重大工程具有全局性、戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性影響，拉動(dòng)作用非常明顯?！睆堥L(zhǎng)春說(shuō)。
國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的最新數(shù)據(jù)顯示，2016年前兩個(gè)月，固定資產(chǎn)投資同比增長(zhǎng)10.2%，比2015年全年投資增速提高0.2個(gè)百分點(diǎn)——這改變了2015年以來(lái)投資增速不斷下降的態(tài)勢(shì)。
據(jù)了解，11大類重大工程包中，信息電網(wǎng)油氣等重大網(wǎng)絡(luò)工程目前已開工4個(gè)專項(xiàng)、52個(gè)項(xiàng)目，累計(jì)完成投資15964億元；生態(tài)環(huán)保重大工程14個(gè)專項(xiàng)已經(jīng)全部開工，累計(jì)完成投資5266億元；新興產(chǎn)業(yè)重大工程6個(gè)專項(xiàng)已全部開工。
“2015年的政策比較扎實(shí)，不過(guò)，開工會(huì)有‘時(shí)間差’，2016年的開工情況取決于2015年的投資狀況，還需靜待一段時(shí)間?！睆堥L(zhǎng)春表示，按照今年預(yù)算內(nèi)投資的60%將在一季度完成的“時(shí)間表”，3月份或?qū)⒂星|中央預(yù)算內(nèi)投資“落地”。
重大工程與項(xiàng)目正在分解落實(shí)
3月18日召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議強(qiáng)調(diào)，“推動(dòng)重大政策、重大改革、重大措施盡早落地，財(cái)政撥付資金盡早到位，重大項(xiàng)目盡早開工”。
前不久，國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，要全面梳理“十三五”時(shí)期重點(diǎn)投資專項(xiàng)和重大工程，加快啟動(dòng)一批具有全局性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性的重大工程。對(duì)于政府投資項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，將加快推進(jìn)入庫(kù)項(xiàng)目前期工作，逐步實(shí)現(xiàn)從“資金等項(xiàng)目”到“項(xiàng)目等資金”的轉(zhuǎn)變。還要著力推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)，全面梳理“十三五”時(shí)期重點(diǎn)投資專項(xiàng)和重大工程，加快啟動(dòng)一批具有全局性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性的重大工程。同時(shí)，繼續(xù)加強(qiáng)協(xié)調(diào)調(diào)度，加快推進(jìn)重大工程建設(shè)。加大對(duì)資金沉淀等懶政怠政行為的問(wèn)責(zé)力度。進(jìn)一步完善重大項(xiàng)目庫(kù)功能。加快推進(jìn)入庫(kù)項(xiàng)目前期工作，逐步實(shí)現(xiàn)從“資金等項(xiàng)目”到“項(xiàng)目等資金”的轉(zhuǎn)變。依托重大建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)，做實(shí)做細(xì)三年滾動(dòng)計(jì)劃，做好與年度計(jì)劃和五年規(guī)劃的銜接。加大各級(jí)各類財(cái)政性建設(shè)資金統(tǒng)籌使用力度，解決多頭重復(fù)安排、出現(xiàn)資金沉淀、投資效益不高等問(wèn)題。
對(duì)此，張長(zhǎng)春表示，“經(jīng)濟(jì)布局的‘幕布’早已拉開，各種細(xì)化與保障都是互為承接的，這充分反映了國(guó)家戰(zhàn)略意圖?！?/span>
張長(zhǎng)春介紹說(shuō)，國(guó)家重大工程與項(xiàng)目已經(jīng)進(jìn)行了科學(xué)分解。比如，2016年北京市就確定了210個(gè)重點(diǎn)工程項(xiàng)目，計(jì)劃投資2626億元，涉及京津冀協(xié)同發(fā)展、環(huán)境提升、市政設(shè)施建設(shè)、民生改善、高精尖產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域項(xiàng)目。其中，新開工項(xiàng)目95個(gè)，續(xù)建項(xiàng)目115個(gè)，力爭(zhēng)竣工42個(gè)。這些涉及與囊括了非首都功能疏解、新機(jī)場(chǎng)建設(shè)、市行政副中心建設(shè)，以及京津冀交通、能源一體化等方面，這些項(xiàng)目同時(shí)也是京津冀協(xié)同發(fā)展項(xiàng)目。
中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)秘書長(zhǎng)陳耀對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者表示，2015年，京津冀協(xié)同發(fā)展雖被列入北京市的重點(diǎn)工程，但排名相對(duì)靠后，今年則上升至首位，這反映出北京市政府對(duì)京津冀協(xié)同發(fā)展的重視程度，也透露出對(duì)國(guó)家整體戰(zhàn)略意圖的認(rèn)真領(lǐng)會(huì)和貫徹。
與此同時(shí)，在加快長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶黃金水道等重大工程建設(shè)方面，國(guó)家發(fā)展改革委正在圍繞解決長(zhǎng)江下游卡脖子、中游梗阻、上游瓶頸和支流不暢問(wèn)題，加快推進(jìn)黃金水道重大項(xiàng)目建設(shè)和重大工程研究論證。目前，長(zhǎng)江南京以下12.5米深水航道二期工程于2015年6月開工建設(shè)，荊江河段航道整治主體工程基本完工，京杭運(yùn)河整治工程全面加快。三峽水運(yùn)新通道前期研究取得重要成果，已經(jīng)國(guó)務(wù)院同意開展工程預(yù)可行性研究。加快推進(jìn)長(zhǎng)江船型標(biāo)準(zhǔn)化，研究制定實(shí)施方案，建造了一批標(biāo)準(zhǔn)示范型船舶。同時(shí)，還在重點(diǎn)推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)等86個(gè)重大項(xiàng)目，其中40個(gè)在建項(xiàng)目進(jìn)展順利，16個(gè)新開工項(xiàng)目陸續(xù)啟動(dòng)，30個(gè)后備項(xiàng)目逐步成熟。
業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶黃金水道等重大工程建設(shè)的竣工，有望在2020年形成“水鐵公空管”五位一體的立體交通走廊，帶動(dòng)近萬(wàn)億元級(jí)投資。
陳耀也認(rèn)為，只要長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要一發(fā)布，重大工程項(xiàng)目就會(huì)形成更多著力點(diǎn)以及整體坐標(biāo)系，意義重大而深遠(yuǎn)。
民間資本應(yīng)主動(dòng)找機(jī)會(huì)對(duì)接
讓更多民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，目前各在發(fā)力。比如，新拜鐵路（新疆新和縣至拜城縣鐵路）是國(guó)家“十二五”規(guī)劃的重點(diǎn)項(xiàng)目工程，該項(xiàng)目在帶動(dòng)南疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面具有重大里程碑意義。阿克蘇富恒實(shí)業(yè)有限責(zé)任公司作為民間資本，就進(jìn)入到了新疆鐵路建設(shè)領(lǐng)域，以期獲得更好回報(bào)。
為推廣政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，國(guó)家發(fā)展改革委已經(jīng)建立了首個(gè)國(guó)家部委層面的PPP項(xiàng)目庫(kù)，首批發(fā)布1043個(gè)PPP項(xiàng)目、總投資1.97萬(wàn)億元，簽約情況較好；第二批發(fā)布1488個(gè)、總投資2.26萬(wàn)億元，涵蓋農(nóng)業(yè)、水利、交通設(shè)施、市政服務(wù)、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境等多個(gè)領(lǐng)域。
前不久，國(guó)家發(fā)展發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，要著力加強(qiáng)PPP項(xiàng)目推介工作，推出一批有吸引力的項(xiàng)目。統(tǒng)籌安排中央預(yù)算內(nèi)投資和專項(xiàng)建設(shè)基金，優(yōu)先支持符合投向的PPP項(xiàng)目建設(shè)。
“民間資本在認(rèn)清風(fēng)險(xiǎn)的情況下，也需要主動(dòng)對(duì)接重大國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施和重大工程項(xiàng)目建設(shè)，這會(huì)占據(jù)有利的歷史發(fā)展機(jī)會(huì)，并實(shí)現(xiàn)雙贏?！睆堥L(zhǎng)春表示。
據(jù)了解，杭溫高鐵沿線的東陽(yáng)橫店集團(tuán)、正泰集團(tuán)等多家民營(yíng)企業(yè)，已經(jīng)有意投資建設(shè)杭溫高鐵。作為國(guó)家首批PPP鐵路建設(shè)示范項(xiàng)目，該項(xiàng)目有望成為國(guó)內(nèi)率先引入民間資本投資建設(shè)的高鐵工程。
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