近年來，我國工程機械行業(yè)飛速發(fā)展，然而大量老舊設備的持續(xù)使用、“洋垃圾”的不斷涌入等因素卻制約著其發(fā)展。為了解決此問題，全國人大代表、廣西玉柴機器集團有限公司董事局主席晏平在2016年全國“兩會”上建議，工程機械要強制上牌和報廢，推動行業(yè)健康發(fā)展。
目前，工程機械市場十分龐大，工程機械產(chǎn)品種類多、數(shù)量巨大、流動性強、分布地區(qū)廣，而相關系統(tǒng)法律法規(guī)和具體管理標準規(guī)范的缺乏已成為制約工程機械行業(yè)發(fā)展的短板。由于缺乏有效監(jiān)管，購機債務糾紛、工程糾紛、盜搶案件以及排放污染無法監(jiān)控等問題層出不窮。
據(jù)中國工程機械工業(yè)協(xié)會統(tǒng)計，截至2014年底，中國工程機械主要產(chǎn)品保有量約700萬臺，其中可以在路面行駛、國家強制要求上牌的混凝土攪拌輸送車、混凝土泵車、輪式起重車等約90萬臺，其余均為非道路用工程機械，沒有強制要求上牌。其中福建省、湖南省、江蘇省等地區(qū)在中國設備管理協(xié)議的倡議和指導下，成立了工程機械管理機構，對當?shù)氐墓こ虣C械進行管理，但均以普查登記建檔為主，按照自主自愿原則，不具強制性。且根據(jù)國家現(xiàn)有法律法規(guī)，除部分地區(qū)對建筑起重機械有強制性報廢要求外，對其它工程機械沒有提出強制報廢要求。
為此，晏平提出從國家層面出臺加強工程機械行業(yè)管理的相關標準和法律法規(guī)，明確責權利，使工程機械的管理方式逐步向機動車的管理方式靠攏，推動中國工程機械行業(yè)的健康發(fā)展。
晏平認為，實行工程機械強制上牌和報廢制度的預期效果之一是減少老舊工程機械所引起的安全事故。晏平說，工程機械產(chǎn)品作業(yè)環(huán)境危險系數(shù)較高，作業(yè)強度普遍較大，隨著使用時間的增加，元器件和鋼材的老化問題不可避免，老舊工程機械產(chǎn)品的安全隱患普遍較多，出現(xiàn)安全事故的機率也相對較大。強制報廢老舊工程機械產(chǎn)品，減少由其引起的安全事故，才會有利于和諧社會的構建。
晏平還分析出由于管理缺位，國外二手工程機械設備每年都通過各種渠道流進國內，僅挖掘機目前的國內市場保有量約130萬臺，其中進口二手挖掘機約10萬臺。因此，實行工程機械強制上牌和報廢制度，可有效規(guī)范二手工程機械的交易管理，減少“洋垃圾”的輸入。
促進工程機械行業(yè)技術進步，淘汰落后產(chǎn)能是晏平提出實行工程機械強制上牌和報廢制度建議所預期到的另一個效果。對于工程機械及其零部件企業(yè)來說，如果實行工程機械強制上牌和報廢制度，企業(yè)在更新生產(chǎn)設備時，就可放心淘汰落后產(chǎn)能，不必擔心因用戶需要老舊產(chǎn)品的維修備件而不得不保留老舊生產(chǎn)設備。
晏平建議從國家層面制定中長期規(guī)劃，分步驟，從登記建檔、周期監(jiān)測，到強制報廢；分階段，從用戶自足資源、企事業(yè)單位強制，到全部強制；分區(qū)域，從東部集中地區(qū)，到南部集中地區(qū)，最后再到全國推廣。
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