長江經濟帶發(fā)展規(guī)劃綱要》印發(fā) 構筑綜合立體走廊 讓黃金水道產生黃金效益
長江通道是我國國土空間開發(fā)最重要的東西軸線，在區(qū)域發(fā)展總體格局中具有重要戰(zhàn)略地位。近日，《長江經濟帶發(fā)展規(guī)劃綱要》(簡稱《規(guī)劃綱要》)正式印發(fā)，這是推動長江經濟帶發(fā)展重大國家戰(zhàn)略的綱領性文件，對加快構建綜合立體交通走廊等各方面任務作出了具體部署。
根據《規(guī)劃綱要》，到2020年，長江黃金水道瓶頸制約將有效疏暢、功能顯著提升，基本建成銜接高效、安全便捷、綠色低碳的綜合立體交通走廊；到2030年，水脈暢通、功能完備的長江全流域黃金水道全面建成，上中下游一體化發(fā)展格局全面形成，長江經濟帶將在全國經濟社會發(fā)展中發(fā)揮更加重要的示范引領和戰(zhàn)略支撐作用。
把長江全流域打造成黃金水道
據長江經濟帶發(fā)展領導小組辦公室負責人介紹，長江經濟帶覆蓋上海、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重慶、四川、云南、貴州等11省市，人口和經濟總量均超過全國的40%，綜合實力較強、發(fā)展?jié)摿薮?。但目前，長江經濟帶存在通道不暢等問題，阻礙了長江黃金水道綜合效益的發(fā)揮。
為讓長江經濟帶這條“巨龍”舞得更好，《規(guī)劃綱要》提出，要著力推進長江水脈暢通，把長江全流域打造成黃金水道；統(tǒng)籌鐵路、公路、航空、管道建設，率先建成網絡化、標準化、智能化的綜合立體交通走廊，進一步提高質量和效益，增強對長江經濟帶發(fā)展的戰(zhàn)略支撐力。
根據《規(guī)劃綱要》，我國將全面推進長江干線航道系統(tǒng)化治理，重點解決下游“卡脖子”、中游“梗阻”、上游“瓶頸”問題，進一步提升干線航道通航能力。統(tǒng)籌推進支線航道建設，圍繞解決支流“不暢”問題，有序推進航道整治和梯級渠化，形成與長江干線有機銜接的支線網絡。加快推進船型標準化，提高客船安全標準，積極推廣應用節(jié)能環(huán)保型船舶，健全智能服務和安全保障系統(tǒng)，優(yōu)化整合長江干線渡口渡線。
同時，將強化港口分工協(xié)作，統(tǒng)籌港口規(guī)劃布局，優(yōu)先發(fā)展樞紐港口，積極發(fā)展重點港口，適度發(fā)展一般港口，嚴格控制港口碼頭無序建設。鼓勵大型港航企業(yè)以資本為紐帶，采用商業(yè)模式整合沿江港口和航運資源。加快上海國際航運中心、武漢長江中游航運中心、重慶長江上游航運中心和南京區(qū)域性航運物流中心建設，積極培育高端航運服務業(yè)態(tài)，大力發(fā)展江海聯運服務。以航運中心和主要港口為重點，加快鐵路、高等級公路等與重要港區(qū)的連接線建設，提升貨物中轉能力和效率，有效解決“最后一公里”問題，實現樞紐港與鐵路、公路運輸銜接互通。
為完善綜合交通網絡，《規(guī)劃綱要》明確，將圍繞建設長江大動脈，加快鐵路建設步伐，優(yōu)先實施消除鐵路“卡脖子”工程，形成與黃金水道功能互補、銜接順暢的快速大能力鐵路通道。加快建設高等級廣覆蓋公路網，有效延伸黃金水道輻射范圍。優(yōu)化航線網絡，提高主要城市間航班密度，培育和拓展國際運輸航線，積極發(fā)展航空快遞。深化低空空域管理改革，大力發(fā)展通用航空。統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局油氣管網，加快建設主干管道，配套建設輸配體系和儲備設施，提高原油、成品油管輸比例。
《規(guī)劃綱要》還提出，按照“零距離換乘、無縫化銜接”要求，加快建設全國性綜合交通樞紐，有序發(fā)展區(qū)域性綜合交通樞紐，提高綜合交通運輸體系的運行效率，增強對產業(yè)布局的引導和城鎮(zhèn)發(fā)展的支撐作用。鼓勵發(fā)展鐵水、公水、空鐵等多式聯運，增加集裝箱和大宗散貨鐵水聯運比重，提高公水、空鐵聯運效率，提升運輸服務一體化水平。
構建一軸兩翼三極多點空間布局
空間布局是落實長江經濟帶功能定位及各項任務的載體，也是長江經濟帶規(guī)劃的重點?！兑?guī)劃綱要》按照“生態(tài)優(yōu)先、流域互動、集約發(fā)展”的思路，提出了“一軸、兩翼、三極、多點”的格局。
該負責人介紹，將以長江黃金水道為依托，發(fā)揮上海、武漢、重慶的核心作用，以沿江主要城鎮(zhèn)為節(jié)點，統(tǒng)籌推進綜合立體交通走廊建設、產業(yè)和城鎮(zhèn)布局優(yōu)化等工作，實現上中下游協(xié)調發(fā)展。同時，發(fā)揮長江主軸線的輻射帶動作用，向南北兩側腹地延伸拓展，南翼以滬瑞運輸通道為依托，北翼以滬蓉運輸通道為依托，促進交通互聯互通，夯實長江經濟帶的發(fā)展基礎。
在推進新型城鎮(zhèn)化建設方面，《規(guī)劃綱要》明確，將強化城市交通建設，加強城際鐵路、市域(郊)鐵路建設，形成城市群交通網絡，實現城市群內中心城市之間、中心城市與周邊城市之間1—2小時通達。同時，按照公共交通優(yōu)先的理念，加快發(fā)展城市軌道交通、快速公交等大容量公共交通，鼓勵綠色出行。
完善統(tǒng)一開放有序的運輸市場
為提升長江經濟帶開放型經濟發(fā)展水平，《規(guī)劃綱要》提出，將發(fā)揮上海及長江三角洲地區(qū)的引領作用，推動長三角與中上游地區(qū)共同構建航運等合作鏈條；加快推進云南與周邊國家和地區(qū)的基礎設施互聯互通及跨境運輸便利化，將云南建設成為面向南亞東南亞的輻射中心；完善中上游口岸支點布局，支持在國際鐵路貨物運輸沿線主要站點和重要內河港口合理設立直接辦理貨物進出境手續(xù)的查驗場所，支持內陸航空口岸增開國際客貨運航線、航班。
該負責人介紹，長江經濟帶發(fā)展領導小組辦公室將會同沿江11省市和有關部門，統(tǒng)籌交通運輸等基礎設施規(guī)劃建設，加強省際之間溝通協(xié)調，做好設計方案、技術標準和建設時序銜接，打破區(qū)域分隔和行業(yè)壟斷，逐步消除區(qū)域運輸服務標準差距，構建統(tǒng)一開放有序的運輸市場。加快物流體制改革，推進江海聯運、鐵水聯運、公水聯運有效銜接，大力發(fā)展直達運輸，規(guī)范收費行為，降低物流成本。同時，支持加快完善投融資體制，鼓勵跨省區(qū)共同發(fā)起設立城際鐵路等投資基金，按照市場規(guī)則規(guī)范化運作，推進重大交通項目建設。
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